О родной стране, о России - RUSSIA

Информация о пользователе

Привет, Гость! Войдите или зарегистрируйтесь.


Вы здесь » О родной стране, о России - RUSSIA » МОСКВА - столица России » История городской власти


История городской власти

Сообщений 111 страница 120 из 166

111

РАЗВИТИЕ ГОРОДА В ИНТЕРЕСАХ НЫНЕШНИХ И БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


Основные направления градостроительного
развития Москвы

Целью градостроительного развития Москвы является сохранение и преумножение ее историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия, создание для нынешнего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и разнообразной городской среды.

Градостроительное развитие должно:

- обеспечивать на территории города для всех категорий населения социально значимые требования доступности жилища, работы, образования, здравоохранения, обслуживания и досуга, средств транспорта, связи и информации, безопасности, инженерного оборудования и благоустройства территории;

- отвечать долговременным интересам жителей Москвы в развитии и использовании территории города для общего блага;

- способствовать привлекательности города для архитектурной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, обеспечивать многообразие и свободу этой деятельности в рамках градостроительных требований, установленных законом.

Обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей среды:

- приведение территорий, подверженных опасным воздействиям техногенного и (или) природного характера, в состояние, отвечающее требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиеничеcких норм;

- снижение неблагоприятных воздействий транспорта и стационарных источников загрязнения окружающей среды на жилые, общественные территории и территории природного комплекса;

- улучшение микроклиматических характеристик жилых и общественных территорий, оптимизация режимов их проветривания и рассеивания загрязняющих веществ, ветрозащиты, пылезащиты, тепло- и кислородобмена, влажности;

- воссоздание и очистка рек и водоемов и территории их водоохранных зон, обеспечение режима санитарного водообмена в реках и водоемах;

- осуществление полной переработки и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов с использованием экологически безопасных технологий.

Повышение устойчивости природного комплекса города:

- реабилитация, повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек;

- сохранение и восстановление исторических содово-парковых ансамблей;

- воссоздание утраченных территорий природного комплекса, устранение признаков деградации и нарушений ландшафта и растительности на природных территориях;

- новое садово-парковое строительство на реконструируемых территориях;

- комплексное благоустройство, повышение антропогенной устойчивости участков природных и озелененных территорий, используемых для рекреации;

- ликвидация на территориях природного комплекса объектов, не отвечающих требованиям охраны и использования указанных территорий;

- формирование целостной, нерасчлененной системы территорий природного комплекса города, объединяющей отдельные природные и озелененные массивы непрерывной сетью озелененных речных долин и полос.

Сохранение историко-культурного градостроительного наследия:

- обеспечение исторической преемственности в развитии планировочной, архитектурно-пространственной, ландшафтной структур территории города и при формировании городской среды;

- сохранение элементов исторического ландшафта, планировочной структуры территорий, исторических морфотипов городской среды;

- восстановление на территориях, сохранивших целостный исторический характер или типичные признаки исторического ландшафта, планировки и застройки утраченных или нарушенных исторических признаков;

- обеспечение требований режимов охраны недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении градостроительной деятельности.

Совершенствование пространственной структуры территории города:

- переход развития города от состояния территориального роста и градостроительного освоения относительно свободных пригородов, характерного для периода 50-х - 80-х годов XX столетия, к структурной, функциональной и средовой реорганизации и обустройству территории города в существующих границах;

- сохранение, развитие, визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов и долин рек и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города;

- развитие и совершенствование радиально-кольцевой структуры урбанизированного каркаса, формируемого ядром исторического центра, примагистральными территориями и общественно-транспортными узлами, образующего основу общественно-деловой функциональной подсистемы города и концентрирующего городскую активность и наиболее интенсивные формы градостроительного освоения территории; визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков урбанизированного каркаса - ансамблей площадей и многофункциональных комплексов, высотных доминант, формирующих контрастный силуэт города, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств;

- последовательная трансформация моноцентрической, основанной на доминирующей роли ядра исторического центра, структуры урбанизированного каркаса города - в полицентрическую, для формирования которой предусмотрено опережающее развитие урбанизированного каркаса срединного пояса Москвы, включающего территории, тяготеющие к третьему и южной части четвертого транспортных колец, и урбанизированных каркасов трех важнейших планировочных секторов, ограничиваемых верхним и нижним течением Москвы-реки и северо-западной границей национального парка "Лосиный остров";

- формирование на территориях взаимоналожения элементов природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов ландшафтных, садово-парковых, архитектурных ансамблей и композиций, основанных на принципах контраста и взаимопроникновения природных и урбанизированных ландшафтов;

- структуризация образующих городскую "ткань" жилых, производственных и озелененных территорий, расположенных вне природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов, - развитие многофункциональных зон на площадях, непосредственно примыкающих к урбанизированному каркасу; формирование зон с пониженной плотностью застройки и с преобладанием открытых озелененных пространств, обеспечивающих гармоничное взаимопроникновение урбанизированных и природных ландшафтов на территориях, непосредственно примыкающих к природно-ландшафтному каркасу; упорядочение планировочных членений городской ткани - сети местных улиц, центров планировочных элементов жилых, производственных и озелененных территорий.

Развитие системы общественных территорий, центров и объектов социальной инфраструктуры:

- функциональное наполнение урбанизированного каркаса города, формирование на его основе пространственно разветвленной полицентрической системы многопрофильных и специализированных общественных центров и зон городского значения; развитие общественных функций на территориях, образующих фронт главных улиц и площадей;

- повышение роли исторического центра Москвы и, прежде всего, его центрального ядра в качестве национального общественно-культурного центра, символа российской государственности и места размещения высших федеральных органов государственной власти;

- создание главного делового центра города - международного центра "Москва-Сити" на Краснопресненской набережной; формирование новых городских общественно-деловых центров в транспортных узлах на территории исторического центра и в срединном поясе, размещение в этих центрах объектов, концентрирующих массовые потоки работающих и посетителей;

- развитие отраслевых систем объектов и комплексов социальной инфраструктуры, обслуживания и потребительского рынка - здравоохранения, образования, культуры, религиозной деятельности, торговли, досуга и рекреации, физической культуры и спорта, гостиниц;

- развитие сети местных общественных центров комплексного повседневного и периодического обслуживания жилых районов, микрорайонов и жилых групп;

- организация городских туристических зон, концентрирующих комплексы объектов туристического посещения, гостиницы, объекты досуга, обслуживания и торговли;

- формирование в общественных центрах и зонах благоустроенных пешеходных пространств.

Реконструкция и развитие жилых территорий:

- увеличение градостроительной емкости жилых территорий города до 250-270 млн. м2 общей площади путем завершения освоения внутригородских территориальных резервов и реконструкции существующих жилых территорий;

- формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов обслуживания, местных центров, городского транспорта, объектов отдыха и озеленения, требованиям безопасности и комплексного благоустройства;

- сохранение и увеличение многообразия жилой среды и застройки, отвечающее запросам различных групп потребителей;

- опережающее строительство новых жилых домов, увеличение объемов комплексной реконструкции и благоустройства жилых территорий, капитального ремонта жилых домов, восстановления, реставрации и модернизации исторически ценного жилищного фонда; ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

- ликвидация на жилых территориях объектов, противоречащих нормативным требованиям к использованию и застройке этих территорий, их изоляция от интенсивных транзитных транспортных и пешеходных потоков.

Реорганизация и развитие производственных территорий:

- полная или частичная реорганизация с изменением функционального использования производственных территорий, сохранение функции которых несовместимо с градостроительными, экономическими, санитарно-гигиеническими требованиями, с последующим использованием указанных территорий для жилищного, общественно-делового строительства, для озеленения, рекреации;

- полная или частичная реконструкция территорий, сохраняющих свое производственное назначение, с обновлением, уплотнением застройки, созданием новой транспортной, инженерной, природоохранной инфраструктур;

- комплексное благоустройство территорий, сохраняющих свое производственное назначение, с модернизацией, перепрофилированием отдельных производств и объектов инфраструктуры.

Градостроительное развитие исторического центра Москвы в границах Камер-Коллежского вала:

- обеспечение преемственности градостроительного развития, основанной на сохранении и восстановлении недвижимых памятников истории и культуры, исторически сложившихся планировочной и архитектурно-пространственной структур, исторического ландшафта, природных и озелененных территорий;

- радикальное оздоровление окружающей среды, снижение загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом;

- разгрузка исторического центра путем реконструкции, ликвидации, перебазирования производственных объектов и объектов внешнего транспорта, а также путем перераспределения за пределы исторического центра административных, деловых, торговых объектов массового посещения;

- формирование пространственно выраженной системы общественных многофункциональных и специализированных зон, градостроительных ансамблей и комплексов представительского, культурного, досугового и туристического профиля, объединенных системой общественных пешеходных пространств;

- интенсивное использование подземного пространства в целях организации транспортных и пешеходных коммуникаций, парковки автомобилей, размещения общественных, торговых, складских и иных объектов;

- сохранение и благоустройство территорий жилых кварталов, создание в них комплексов социальной инфраструктуры повседневного обслуживания, их защита от размещения объектов, не свойственных жилой среде, ликвидация ветхого, капитальный ремонт и реконструкция существующего жилищного фонда, строительство новых жилых комплексов на реорганизуемых территориях;

- развитие системы транспортно-пересадочных узлов, дополнительных входов на действующих станциях метрополитена, строительство системы "мини-метрополитена", завершение строительства системы развязок и пешеходных переходов на Садовом кольце, реконструкция улично-дорожной сети, обеспечение преимущественных условий движения общественного уличного транспорта, организация зон с ограниченными режимами движения и парковки индивидуального автотранспорта;

- реконструкция существующих инженерных сетей, применение автономных систем инженерного оборудования новых зданий и комплексов.

Градостроительное развитие территории срединного пояса Москвы:

- комплексная градостроительная реорганизация территорий, примыкающих к трассе малого кольца Московской железной дороги, включая создание новой кольцевой системы автомобильного и внеуличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов и автостоянок, системы городских общественно-деловых и торговых центров, жилых комплексов и озелененных территорий, реорганизацию производственных территорий;

- строительство Московского международного делового центра;

- ликвидация на территориях производственных зон срединного пояса источников опасных техногенных воздействий на окружающую среду;

- воссоздание, восстановление утраченных, нарушенных территорий природного комплекса и природных ландшафтов;

- комплексная реконструкция жилых массивов застройки 50-х - 60-х годов XX века.

Градостроительное развитие территории периферийного пояса Москвы:

- создание полноценной среды в жилых массивах, созданных в 70-х годах XX века и позднее, путем завершения формирования местных общественных центров и зон, организации благоустроенных и сомасштабных человеку жилых пространств, создания новых рабочих мест, развития и уплотнения улично-дорожной сети, систем пешеходных связей, мест хранения индивидуальных автомобилей;

- развитие городской транспортной инфраструктуры - линий пассажирского внеуличного транспорта, магистральных улиц и маршрутов общественного уличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов в общественных центрах жилых массивов;

- сохранение, восстановление территориальной целостности природного комплекса, развитие и благоустройство городских общественно-природных зон, рекреационных, спортивных, историко-культурных, садово-парковых и водных комплексов;

- развитие этих территорий с учетом их функциональных, транспортных и природно-ландшафтных связей с территориями Московской области.

Развитие транспортной инфраструктуры города:

- завершение формирования радиально-кольцевой системы магистральных улиц, линий метрополитена и других систем внеуличного пассажирского транспорта, транспортно-пересадочных узлов и транспортных сооружений;

- создание кольцевой системы пассажирского и грузового транспорта на основе реконструируемого малого кольца Московской железной дороги и строительства третьего автомобильного малого и большого колец по периметру исторического центра, завершение существующих и строительство новых участков кольцевых и поперечных магистралей в срединном и периферийном поясах города;

- строительство новых радиальных магистральных улиц, дублирующих существующие главные радиальные магистральные улицы;

- организация развязок и пересечений в разных уровнях главных магистральных улиц, строительство мостов, путепроводов и тоннелей, замыкающих контуры главных магистральных кольцевых и поперечных улиц, строительство внеуличных пешеходных переходов, обеспечивающих режим непрерывного движения;

- ввод во все периферийные жилые массивы линий метрополитена или иных видов городского внеуличного пассажирского транспорта, создание пересадочного контура линий метрополитена по периметру исторического центра Москвы, строительство новых станций и дополнительных входов на действующих станциях;

- организация транспортно-пересадочных узлов общественного уличного и внеуличного транспорта во всех городских и местных общественных центрах, организация системы задерживающих стоянок в транспортно-пересадочных узлах, формируемых по периметру исторического центра Москвы, вдоль трассы малого кольца Московской железной дороги, а также вблизи МКАД;

- реконструкция существующей уличной сети, совершенствование систем организации и регулирования движения, в том числе создание преимущественных условий для движения общественного уличного транспорта, выделение зон с ограничительным режимом движения и парковки индивидуального автомобильного транспорта;

- достижение нормативной пешеходной доступности остановок общественного транспорта, а также нормативной обеспеченности и доступности мест для хранения и парковки индивидуальных автомобилей;

- реконструкция, развитие и реорганизация территорий Московского железнодорожного узла, в том числе существующих вокзалов, путей, транспортно-пересадочных узлов и станций, а также строительство новых путей и вокзалов для поездов высокоскоростного движения;

- реконструкция и развитие аэропортов и аэровокзалов, строительство скоростной транспортной системы, соединяющей Московский международный деловой центр с международными аэропортами столицы.

Развитие инженерной инфраструктуры водохозяйственного комплекса:

- снижение суммарного водопотребления в городе на 15-20% по отношению к 2000 году;

- совершенствование систем защиты поверхностных источников питьевого водоснабжения;

- создание независимого, экологически защищенного резервного источника водоснабжения с использованием подземных вод;

- снижение объемов потерь питьевой воды в сетях и зданиях, перевод промышленных предприятий на техническое водоснабжение;

- достижение нормативного уровня очистки промышленных, коммунально-бытовых и поверхностных стоков;

- обеспечение полной обработки и утилизации осадка сточных вод;

- развитие децентрализованных систем очистки сточных вод;

- увеличение емкости аварийно-регулирующих резервуаров на канализационных насосных станциях.

Развитие инженерной инфраструктуры энергетического комплекса города:

- увеличение мощностей источников теплоснабжения и электроснабжения преимущественно за счет строительства децентрализованных экологически чистых тепловых и теплоэлектрических установок;

- осуществление комплексных мер по энергосбережению в градостроительстве, снижение объемов потерь и удельного расхода тепла и электроэнергии в сетях и зданиях;

- повышение надежности и безопасности систем газоснабжения.

Развитие инфраструктуры связи:

- обеспечение доступности для всех категорий населения современных массовых средств телефонной связи;

- массовое предоставление информационных и мультимедийных услуг по телефонным сетям;

- увеличение количества принимаемых телевизионных программ, развитие систем передачи и приема цифрового телевизионного сигнала высокой четкости, широкого формата, стереофонического звука;

- обеспечение международных стандартов сроков и надежности доставки почтовой корреспонденции, увеличение объемов и видов услуг экспрессной и специализированной почтовой связи.

Комплексное благоустройство города:

- формирование единых ансамблей дизайнерского и художественного решения улиц, площадей, общественных пространств и пешеходных зон, транспортных узлов и объектов;

- создание средствами комплексного благоустройства безопасной и комфортной жилой среды;

- создание во взаимодействии со средствами ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства ансамблей природных, озелененных и водных пространств;

- воссоздание традиционных приемов и форм благоустройства исторических зон;

- цветовое и световое акцентирование основных элементов планировочной, архитектурно-пространственной и ландшафтной структуры;

- световое акцентирование городского силуэта и панорам;

- цветовое выделение градостроительных зон различных периодов и характера застройки.

112

Градостроительное зонирование территории Москвы

В соответствии с Законом города "О градостроительном зонировании территории города Москвы" Генплан представляет генеральные схемы функционального, строительного, ландшафтного зонирования территории, выполненные в масштабе 1: 25000 с нанесенными на них границами планировочных районов.
Для каждого из более чем 1500 планировочных районов установлены типы функционального, строительного и ландшафтного назначения, которые обязательны для всех видов градостроительной, исходно-разрешительной, проектной документации, для принятия решений в области градостроительной деятельности органами власти города и местного самоуправления.
Схемы и планы градостроительного зонирования, разрабатываемые в административных округах, районах и т.д., детализирующие генеральные схемы, не могут противоречить установленным требованиям функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов.

Изменения функционального назначения территорий планировочных районов (здесь и далее в % суммарной площади районов соответствующего типа от всей площади территории Москвы):

- увеличение доли территорий специализированного общественного назначения - с 2 не менее чем до 4%;

- увеличение доли территорий специализированного природного назначения и территорий водных поверхностей - с 17 не менее чем до 20%;

- увеличение доли территорий смешанных природного с общественными, жилыми, производственными типов назначения - с 18 не менее чем до 23%;

- увеличение доли территорий смешанных общественных, жилых, производственных типов назначения - с 17 не менее чем до 20%;

- сохранение доли территорий специализированного жилого назначения - в пределах от 20 до 23%;

- уменьшение доли территорий специализированного производственного назначения и территорий внешнего транспорта - с 23 не более чем до 10%.

При этом установлена необходимость увеличения доли участков территорий улично-дорожной сети Москвы - с 10 не менее чем до 15%.

Изменения строительного назначения территорий планировочных районов по плотности застройки:

- увеличение доли территорий высокоплотных типов застройки - с 9 не более чем до 25%;

- сохранение доли территорий среднеплотных типов застройки - в пределах от 35 до 40%;

- уменьшение доли территорий низкоплотных типов застройки - с 21 не более чем до 5%.

При этом не менее 28, но не более 30% территории Москвы подлежит сохранению в качестве незастраиваемых территорий.

Изменения строительного назначения территорий планировочных районов по высотности застройки:

- увеличение доли территорий с застройкой выше 35 м и с повышенной высотностью - с 7 не более чем до 15%;

- увеличение доли территорий застройки контрастной высотности - с 1 не менее чем до 4%;

- сохранение доли территорий с застройкой высотой не более 35 м и с пониженной высотностью - в пределах от 35 до 38%;

- уменьшение доли территорий застройки с высотой не более 15 м - с 22 не более чем до 15%.

Изменения ландшафтного назначения территорий планировочных районов:

- увеличение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых растительным покровом, и водных поверхностей - с 30 до 32-36%;

- увеличение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых застройкой, - с 49 до 51-53%;

- уменьшение доли территорий с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых незастроенными искусственными покрытиями, - с 21 не более чем до 13%.

Программа первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года

В области обеспечения безопасности территории и охраны окружающей среды:

- оздоровление окружающей среды на жилых территориях, состояние которых в значительной мере не соответствует экологическим и санитарно-гигиеническим нормативам;

- прекращение роста объемов выбросов автотранспортом загрязняющих веществ в атмосферу;

- обеспечение полной очистки поверхностного стока со всех застроенных территорий города;

- полная рекультивация, дезактивация почв, имеющих опасный уровень токсичных загрязнений, на всех жилых, общественных территориях и территориях природного комплекса;

- оснащение экологически безопасными технологиями всех реконструируемых и новых предприятий по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов;

- обеспечение в полном объеме нормативных требований защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при строительстве новых и реконструкции существующих объектов;

- обеспечение эффективной охраны источников питьевого водоснабжения города.

В области сохранения и развития территорий природного комплекса:

- приведение состояния и использования особо охраняемых природных территорий города регионального значения в соответствие с установленными здесь режимами особой охраны и регулирования градостроительной деятельности;

- восстановление и благоустройство существующих, воссоздание утраченных и формирование новых территорий природного комплекса в рамках реализуемых до 2005 года проектов комплексного градостроительного развития, реконструкции и реорганизации территорий;

- приведение существующих парков, садов, бульваров и скверов городского значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям их благоустройства и использования.

В области сохранения и восстановления недвижимых памятников истории и культуры городского значения и исторической среды:

- завершение реставрации и восстановления важнейших памятников городского значения и градостроительных ансамблей на территории исторического центра;

- реабилитация основных элементов исторической среды на территориях центра, имеющих статус заповедных зон;

- обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников истории и культуры при осуществлении всех видов строительства и реконструкции;

- предотвращение ухудшения состояния недвижимых памятников истории и культуры городского значения.

В области жилищного строительства и комплексного развития жилых территорий:

- увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 205,0 млн. м2, в том числе строительство в период с 2001 по 2005 год не менее 2,0 млн. м2 муниципального жилищного фонда целевого назначения, предоставляемого по социальной норме малоимущим жителям Москвы и коренным москвичам, проживающим в коммунальных квартирах;

- реализация городских программ в области жилищного строительства, в том числе комплексное завершение проектов застройки и благоустройства территорий нового массового строительства, проектов реконструкции пятиэтажной индустриальной застройки;

- ликвидация аварийного, сокращение объемов ветхого жилищного фонда, увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда;

- комплексное восстановление кварталов традиционной жилой застройки на территории исторического центра.

В области развития общественных территорий и центров:

- реализация проектов реконструкции и строительства общественных комплексов и объектов, проектов формирования и благоустройства общественных пространств, обеспечивающих градостроительное завершение главных улиц, площадей и ансамблей исторического центра;

- ввод в действие комплекса первоочередных объектов Московского международного делового центра;

- ввод в действие комплексов первоочередных объектов городских общественных центров, формируемых в транспортных узлах и на территориях реконструируемых оптово-розничных рынков в срединном поясе города;

- создание в новых и реконструируемых жилых массивах, а также в жилых массивах периферийного пояса сети местных общественных центров, соответствующей требованиям градостроительных нормативов и правил города Москвы, в том числе нормативов обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры;

- организация на жилых территориях исторического центра специализированных центров повседневного обслуживания, соответствующих требованиям градостроительных нормативов и правил города Москвы, в том числе нормативов обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры;

- развитие, реконструкция, благоустройство специализированных центров и комплексов в соответствии с городскими программами развития социальной инфраструктуры, потребительского рынка, туризма, культуры, досуга, спорта, образования, науки, делового строительства.

В области реорганизации производственных территорий:

- реконструкция, реформирование, ликвидация на территории исторического центра производственных объектов, не соответствующих экологическим требованиям, режимам охраны памятников истории и культуры, требованиям сохранения и воссоздания территорий природного комплекса, а также градостроительного зонирования;

- комплексная реорганизация производственных территорий, примыкающих к участкам первоочередного строительства объектов третьего транспортного кольца.

В области развития транспортной инфраструктуры:

- реализация первоочередных мероприятий городской программы строительства третьего транспортного кольца;

- реконструкция и развитие сети радиальных главных магистральных улиц и линий внеуличного пассажирского транспорта, обслуживающих массовые транспортные связи периферийных и центральных районов;

- ввод первоочередных участков восточного полукольца, завершение реконструкции Садового кольца, соединение путепроводами главных магистральных поперечных улиц, строительство внеуличных переходов на главных магистральных улицах;

- развитие и реконструкция районной и местной улично-дорожной сети, сети объектов обслуживания уличного общественного транспорта в периферийном поясе города;

- строительство многоярусных сооружений для хранения и парковки легковых автомобилей, в том числе "перехватывающих" стоянок на подходах к Садовому кольцу и историческому центру.

В области развития инженерной инфраструктуры:

- сокращение потерь и удельного расходования питьевой воды и энергетических ресурсов;

- реконструкция и развитие городских систем водоснабжения и водоотведения с применением технологий обработки питьевой воды, очистки и обработки осадка, повышающих безопасность и надежность городских систем водоснабжения и канализации;

- оснащение всех застроенных территорий города системами полной очистки поверхностного стока;

- комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового массового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции.

В области комплексного благоустройства территории:

- реализация в рамках завершаемых до 2005 года проектов развития, реконструкции, реорганизации территорий комплексных архитектурных, ландшафтных, дизайнерских и инженерных решений по обустройству, озеленению, освещению и цветовому решению городской среды;

- разработка и реализация проектов комплексного благоустройства жилых территорий и приведение их благоустройства в соответствие с установленными нормативами;

- обеспечение средствами благоустройства территории условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пассажирского транспорта и связи.

В качестве приоритетных для комплексного градостроительного развития, реконструкции, реорганизации программой первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года определены территории:

- в зоне осуществления программы строительства третьего транспортного кольца;

- реабилитации исторической среды и градостроительного завершения заповедных зон исторического центра;

- реконструкции массивов пятиэтажной индустриальной застройки;

- в зоне создания Московского международного делового центра;

- восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- требующие первоочередных мероприятий по защите от опасных воздействий и предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации

Эти особенности определены Законом РФ "О статусе столицы Российской Федерации" и с учетом интересов РФ в части сохранения расположенных на территории Москвы особо охраняемых природных территорий и объектов историко-культурного наследия федерального значения, развития предприятий, объектов недвижимости федерального значения, федеральной собственности.

Объекты, обеспечивающие осуществление Москвой столичных функций:

- здания, строения, сооружения, занимаемые федеральными органами государственной власти РФ, представительствами субъектов РФ и дипломатическими представительствами иностранных государств;

- здания, строения, сооружения жилого, общественного, культурно-бытового, коммунального и иного назначения, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов РФ и дипломатических представительств иностранных государств в Москве, а также проведение общегосударственных и международных мероприятий;

- здания, строения, сооружения федеральных систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем федерального значения на территории города Москвы.

Генеральным планом предусмотрены необходимые градостроительные условия для функционирования и возможности нового строительства:

- объектов, предназначенных для размещения высших органов законодательной, исполнительной, судебной власти РФ на наиболее престижных участках исторического центра и иных территорий Москвы, отвечающих государственной, общественной и градообразующей роли этих объектов;

- объектов, предназначенных для размещения федеральных министерств, ведомств, служб, а также представительств на территориях общественно-делового назначения, отвечающих соответствующим требованиям;

- объектов, предназначенных для проведения общегосударственных и международных мероприятий, прежде всего в историческом центре города, в Московском международном деловом центре Москва-Сити, в национальном и международном выставочном центре ВВЦ, в других многофункциональных и специализированных общественных, деловых, культурных, спортивных центрах;

- объектов жилого, общественного, культурно-бытового, коммунального и иного назначения, необходимых для функционирования указанных выше объектов, в объемах и в соответствии с условиями их размещения, определяемых федеральными целевыми программами развития Москвы с учетом территориальных и ресурсных возможностей города.

В части развития на территории Москвы федеральных систем транспортной и инженерной инфраструктур Генеральный план предусматривает:

- увеличение протяженности федеральных автомобильных дорог общего пользования за счет третьего большого и малого колец, новых дублеров главных радиальных автомобильных дорог, формируемых западной и восточной автомобильными "рокадами";

- комплексную реконструкцию московского железнодорожного и авиационного узлов;

- строительство новых линий метрополитена;

- меры, обеспечивающие надежность и устойчивость функционирования водохозяйственного и топливно-энергетического комплекса города.

В Генеральном плане обеспечиваются требования особого регулирования градостроительной деятельности на территориях, связанных с осуществлением Москвой функций столицы Российской Федерации, охраной особо выделенных природных территорий и недвижимых памятников истории и культуры федерального значения. К указанным категориям относятся участки территорий объектов:

- занимаемых высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти РФ

с непосредственно прилегающими к ним территориями, а также иными федеральными органами государственной власти РФ;

- занимаемых представительствами субъектов РФ, дипломатическими представительствами иностранных государств в городе Москве;

- федеральных систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем федерального значения на территории Москвы;

- национальный парк "Лосиный остров";

- территории памятников истории и культуры федерального значения и их охранных зон.

Генеральный план содержит первоочередные мероприятия по размещению, строительству, реконструкции и реставрации объектов, обеспечивающих осуществление Москвой функций столицы Российской Федерации. Эти мероприятия разработаны на основе предложений федеральных органов государственной власти РФ в соответствии с основными направлениями градостроительного развития Москвы, установленными режимами охраны объектов природного комплекса и культурного наследия, градостроительным зонированием Москвы, и включают: объекты высших органов государственной власти РФ и иных федеральных органов государственной власти РФ, представительства субъектов РФ и иностранных государств, объекты транспортной инфраструктуры, объекты культуры федерального значения.

113

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

Темпы роста социально-экономического развития города во многом определяют градостроительную деятельность в Москве позволяют в наращиваемых объемах вести жилищное и культурно-бытовое строительство, постепенно восстанавливать и повышать уровень жизни москвичей.

Основные социально-экономические и градостроительные цели и параметры, намеченные в Генеральном плане развития города Москвы, достигаются в результате реализации крупномасштабных программ Правительства Москвы, во всех отраслях экономики города: промышленности, социальной сфере, отраслях инженерно-транспортной инфраструктуры и др.

В развитие положений Генерального плана разработаны и утверждены Правительством Москвы Концепция размещения муниципального жилья, Программа развития туризма, Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения. В соответствии с Генеральным планом выполняются программы: строительства муниципального жилья, комплексной реконструкции исторического центра, строительство третьего транспортного кольца, реконструкции пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения и другие.

Основные макроэкономические показатели развития Москвы, разработанные в составе материалов Генерального плана базируются на динамике индекса человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала ИРЧП), который представляет собой интегрированный показатель индексов (индикаторов) уровня образования, доходов (валового регионального продукта) и средней продолжительности жизни населения. Указанный показатель за последние годы несколько повысился в результате роста валового регионального продукта. Однако в целом он продолжает соответствовать уровню зарубежных государств со средним уровнем экономического развития.

Генеральным планом в качестве обобщающей цели на перспективу намечено рост ИРЧП до уровня стран с высокими показателями социально-экономического развития. Реализация этой цели предполагает рост валового регионального продукта в 5 раз, стабилизацию численности постоянного населения Москвы на уровне 8,6 - 9,0 млн.человек, увеличение средней продолжительности жизни населения с 68 до 70-78 лет; снижение уровня смертности (с 14,7% до уровня западноевропейских стандартов - 8-11%), повышение рождаемости (с 7,8 до 9%), регулирование миграционного движения населения в интересах социально-экономического развития города, рост численность временного населения в городе (до 2,6 - 3,2 млн.чел.)

Предпосылки социально-экономического развития Москвы базируются на принципиально новой схеме механизма развития города, отражающей взаимодействие основных подсистем экономики города.

На смену действовавшему в советский период единому "народнохозяйственному заказу" (диктовавшему из бывшего Центра требования к развитию отраслей специализации города, или градообразующих отраслей, в Москву пришло множество заказов, включающих и Государственный заказ, и региональный заказ (сформированный многочисленными субъектами хозяйственной деятельности, реализующими свои интересы на территории столицы.

В состав Государственного заказа включились выполнение Москвой столичных функций, мероприятия по реализации федеральных целевых государственных программ на территории Москвы (в т.ч. по развитию науки, образования, оборонных производств, транспорта, связи и др.), выполнение Москвой обязательств по договорам с зарубежными странами и другими субъектами Российской Федерации.

В составе Регионального заказа оказалась вся деятельность предприятий и организаций города, направленная и на внутреннее потребление, и на экспорт продукции и услуг, в целях обеспечения расширенного их воспроизводства и получения максимальной прибыли.

Результаты работы предприятий и организаций города по выполнению указанных заказов отразились на формировании (производстве) валового регионального продукта (ВРП). При этом эффективность экономики города оценивается как абсолютной величиной ВРП, так и динамикой его роста. По Генеральному плану за период 2000-2020 гг. ВРП Москвы увеличится в 3,8 раза.

Уже происходят и продолжатся изменения в структуре производства ВРП. В % к итогу в 1994 г. в производстве ВРП доля производства товаров была равна 33%, доля производства услуг - 58%, доля чистых налогов на продукты - 9%, в конце 90-х годов эти же показатели были соответственно равны 22%, 66%, 12%.

Сокращается доля производства товаров, растут доли производства услуг и чистых налогов на продукты.

Последствия финансового кризиса сильно скорректировали прогнозные оценки в сторону уменьшения душевого ВРП. Так, исходя из курса национальной валюты к американскому доллару, заложенному в бюджет России на 2002 год реальный душевой ВРП в 2020 году (при численности 8,2 млн. чел.) составит всего 15,5 тыс.долл. на человека в год, что в 1,5 раза ниже душевого потребления в США в настоящее время.

Распределение ВРП также является одной из оценок эффективности экономики города. И эта эффективность тем выше, чем большая доля ВРП, в виде капитальных вложений, может быть направлена на выполнение Городского заказа по поддержанию и развитию городской инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной, инвестиционно-строительной и институциональной).

Общие годовые объемы капитальных вложений к 2020 году возрастут более чем в 3 раза и достигнут 430 млрд.руб. (в ценах 2000 г.).

В свою очередь. Городской заказ формируется в зависимости от уровня развития населения и его уровня жизни. А реализация всех видов заказов (и государственного, и регионального, и городского) лимитируются городскими ресурсами. Эффективность использования городских ресурсов как в сфере производства, так и в сфере потребления ВРП также является одним из ключевых критериев функционирования экономики города.

В настоящее время индекс образования в Москве значительно выше, чем в среднем по стране и находится на уровне большинства столиц экономически развитых государств. Это не снимает задачи повышения качества образования в городе, однако сам рост ИРЧП в перспективе в большей степени ставится в зависимость от роста ВРП, так как именно он является основой повышения доходов населения, развития социальной инфраструктуры и, в конечном счете, увеличения продолжительности жизни.

В связи с этим важнейшей задачей реализации Генерального плана Москвы определено максимально возможное раскрытие совокупного потенциала (человеческого, научно-технического, экономического, финансового, инвестиционного) в производстве ВРП.

В каждой конкретной сфере экономики или отрасли хозяйства свои неиспользованные резервы, или свой неиспользуемый потенциал. Если рассматривать ВРП как результат функционирования трех основных сфер экономики (социальной, производственной, коммерческо-деловой), то более эффективное использование потенциала в какой-либо одной из них проявляется в двух других.

Так, например, увеличение потенциала в производственной сфере приводит к естественному росту товарооборота и налогов, которые являются составляющими коммерческо-деловой сферы, а рост самих налогов опосредованно через бюджет и рост платежеспособности приводит к развитию социальной сферы и расширению предоставляемых ею услуг.

Раскрытие совокупного потенциала как стратегическая цель не всегда связано с крупными капиталовложениями. Чаще всего эти меры находятся в области управления, законотворчества, хозяйственной инициативы и дисциплины. Главные задачи здесь в нахождении и расшитии "узких мест", целенаправленном, адресном и первоочередном инвестировании тех отраслей и сегментов хозяйственной деятельности, которые стимулируют увеличение совокупного спроса.

Одно из важнейших направлений решения этой задачи - реструктуризация отраслей реального сектора экономики и на этой основе создание новых рабочих мест.

По сути динамика ВРП определяет и важнейшие макроэкономические показатели, являющиеся факторами его роста: формирование и использование трудовых ресурсов, денежных доходов населения; развитие реального сектора экономики, социальной сферы; необходимые объемы и структура финансовых средств и инвестиций.

Эти показатели, являясь макроэкономическими целями, в процессе реализации социально-экономических предпосылок детализируются и конкретизируются по отраслям и сферам городского хозяйства.

Достижение указанных целей и решение перспективных задач будет происходить не столько в виде реализации количественных параметров роста, сколько в качественных структурных преобразованиях. Так, на первый план в инвестиционной сфере, вместо традиционного наращивания централизованных капиталовложений с целью повышения благосостояния трудящихся, выдвигаются: 1) поддержание жизнеобеспеченности города на уровне гарантированной безопасности; 2) ликвидация отставания в развитии сфер жизнедеятельности; 3) приоритетное развитие коммерчески выгодных отраслей и сфер экономики с целью повышения ее эффективности.

Развитие социальной сферы учитывает ожидаемые расширение экономических возможностей подъема уровня жизни населения, в том числе существенное увеличение в структуре ВРП потребления отечественных товаров и услуг, значительный рост доходов и, в первую очередь, заработной платы.

В составе Генеральном плане были разработаны предложения по развитию социальной и коммерческо-деловой сферы. В нем намечено к 2020 году увеличить объем социальной сферы в 1,6 раза и коммерческо-деловой в 7 раз. Обосновано достижение нормативного местного уровня обслуживания населения по районам города при увеличении его объема в 1,4 раза.

Анализ реализации предложений Генплана за прошедший период показывает, что социально-экономическое развитие столицы не всегда совпадает с намеченным градостроительным сценарием.

Несмотря на ввод детских дошкольных учреждений в новых районах города, в целом по городу происходит сокращение их количества и численности детей в них. По состоянию на 1.01.2001 г. количество детских дошкольных учреждений составило 2241 объект при числе мест 300,8 тыс. мест (в 1997 г. - 350 тыс. мест с учетом ведомственной сети), детей в них 228,8 тыс. человек. Эта тенденция идет вразрез с намеченным по Генеральному плану ростом числа детских дошкольных учреждений и их общей площади на 30-40%. За 90-е годы обеспеченность детей дошкольными учреждениями увеличилось более, чем на треть, в том числе с 1998 г. - более, чем на четверть (на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет приходилось мест в детских дошкольных учреждениях в начале 1993 г. - 596, в 1998 г. - 628, 2000 г. - 791). При этом охват детей в возрасте 1-6 лет постоянными дошкольными учреждениями в Москве составил 60% от общей численности детей этого возраста.

Количество государственных общеобразовательных школ возросло с 1997 г. с 1505 до 1547, число негосударственных школ увеличивается и составляет 119 объектов. Наблюдается тенденция сокращения общего числа учащихся с 1058 тысяч человек в 1997 году до 997,5 тысяч человек на 01.01.2001 г. При этом численность учащихся в государственных школах сокращается, а в негосударственных гимназиях, лицеях, колледжах растет.

В целом по городу для достижения к расчетному сроку нормативных потребностей требуется увеличение строительства школ, как в новых, так и в реконструируемых районах города с увеличением общей площади зданий и разуплотнением классов для повышения, т.е. обеспечения качественного уровня образования.

В сети амбулаторно-поликлинических учреждений число объектов возросло с 728 в 1997 г. до 73000 на 1.01.2001 г., при этом мощность сети составила 308,7 тыс. посещений в смену (в том числе по Комитету здравоохранения Москвы рост с 568 до 581 объектов при их мощности 268,3 тысяч посещений в смену на 1.01.2001 г. За 90-е годы обеспеченность москвичей амбулаторно-поликлиническими учреждениями увеличилась почти на 10%.

В городе существует проблема модернизации фонда амбулаторно-поликлинических учреждений, требующих разуплотнения, при решении которой мощность сети существующих учреждений снижается на 10-20%. В связи с этим требуется новое строительство и реконструкция амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствии с запланированным по Генеральному плану увеличением общей площади сети.

В городе сохраняется проблема модернизации существующего фонда больничных учреждений при решении которой мощность сети и обеспеченность москвичей местами (больничными койками) в них снижаются, и что требует компенсационного строительства. Для достижения показателей Генерального плана, предполагающего увеличение сети объектов здравоохранения на 20%, требуется увеличение темпов строительства и модернизации сети.

Значительное отставание в развитии от предполагаемого по Генеральному плану происходит по сети объектов культуры и спорта, особенно это касается формирования местной сети обслуживания в жилых районах. Требуется усиление капвложений в развитие этих отраслей и дальнейшая реализация намечаемых в настоящее время городских программ строительства аквапарков, горнолыжных склонов, спортзалов, крупных плавательных бассейнов, спортивно-физкультурных оздоровительных центров.

В отличие от комплекса объектов социальной сферы, требующих увеличения внимания и капвложений в развитие, для планомерного достижения показателей на расчетный срок. строительство объектов коммерческо-деловой сферы отличается интенсивностью и высокими темпами. Растут число и обеспеченность населения магазинами и предприятиями общественного питания. Так, по сети торговли торговая площадь с 2,3 млн.кв.м в 1997 г. до 3,06 млн. кв.м. на 1.01.2001 г. Количество объектов общественного питания возросло с 5 тысяч до 6,6 тысяч предприятий, мощность сети составила 2,2 млн. кв.м общей площади. Свыше 37% розничного товарооборота торгующих организаций, включая общественное питание приходится на предприятия частной и других негосударственных форм собственности.

Количество объектов бытового обслуживания возросло с 4,5 до 5,7 тысяч предприятий. Мощности сети составила 2,3 млн.кв.м общей площади.

Ежегодно вводится около 1300-1700 объектов потребительского рынка. За 90-е годы в Москве увеличились почти на четверть число предприятий гостиничного типа, на 50% - их общая (полезная) площадь и почти пятую часть их единовременная вместимость. Принципиальные качественные преобразования наметились по сети гостиниц.

Проведение модернизации и реконструкции их сети определяет небольшое увеличение их общей площади при некотором сокращении их вместимости за счет улучшения комфорта проживания гостей. Однако достижение планируемых к 2020 году показателей требует привлечения значительных инвестиций в эту сферу.

В настоящее время с целью детализации намеченных по генеральному плану качественных и количественных параметров по сетям социальной и коммерческо-деловой сферы, а также разработки предложений по размещению объемов нового строительства по территории города проводится разработка отраслевых схем и градостроительных планов развития территориальных округов.

В соответствии с ними в настоящее время разработаны планы строительства крупных торговых объектов по территории города, стационаров здравоохранения, общеобразовательных школ, объектов физкультуры и спорта. Разрабатываются предложения по развитию гостинично-туристского комплекса и формированию туристско-рекреационных зон, намеченных по Генеральному плану. Первой из них намечена к реализации туристско-рекреационная зона "Золотое кольцо

Москвы", включающая Кремль. Китай-город и созвездие центральных исторических ансамблей вокруг них.

В целом анализ реализации Генерального плана по строительству и проектированию объектов социальной и коммерческо-деловой сферы позволяет положительно оценить существующие тенденции и перспективные проектные разработки и программы, реализация которых позволит уже в ближайшее время обеспечить планомерность достижения показателей Генерального плана к 2020 году.

Качественно новые задачи теперь стоят и перед производственной сферой, где основным направлением в развитии является создание наукоемких экологически чистых производств. Уже начата реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

После относительно длительного периода падения объемов промышленного производства, наметилось и утверждается оживление промышленного развития столицы, Так, индекс производства промышленной продукции, в процентах к предыдущему году составлял в 1992 г. - 77%, в 1997 г. - 99%, в 1998 г. - 102%, 1999 г. - 114%. Год от года растет коэффициент обновления промышленно-производственных основных фондов; ввод в действие основных фондов в % от общей стоимости основных фондов составлял за 1992 г. - 3,2, а за 1997 г. - 2,8 и 6,0 - за 1999 г. Подобный процесс абсолютно необходим, поскольку очень велик моральный и физический износ основных фондов (47,4% к началу 2000 г.).

За 90-е годы резко сократилась занятость в промышленности (в % от общей численности занятых в экономике в каждом конкретном году: 22% - 1992 г., 15% -1997 г., 14% -1999 г.; сейчас - еще меньше), а также в науке и научном обслуживании (17% - 1992 г., 11% - 1997 г., 8% - 1999 г.), немного сократилась занятость и в образовании, культуре, искусстве. Во всех других отраслях занятость увеличилась, в том числе особенно сильно - в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках (10% - 1992 г., 15% - 1997 г., 19% - 1999 г.) и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (1% -1992 г., 5% -1999 г.).

Баланс трудовых ресурсов и занятости населения города на перспективу по источникам формирования и использования трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах показывает, что численность трудовых ресурсов Москвы по наиболее вероятным вариантам прогноза составит к 2020 году 5,8 - 6,2 млн. человек.

Основными источниками формирования трудовых ресурсов останутся население в трудоспособном возрасте и трудовые маятниковые мигранты из Московской области, хотя роль последней составляющей будет постепенно снижаться, по мере развития социально-экономического потенциала региона; продолжится перестройка отраслевой структуры занятости (сократится занятость в сфере материального производства на 7-10% и увеличится число работающих в непроизводственных отраслях на 28-30%), при увеличении общего количества рабочих мест к 2020 году до 4,9 - 5,4 млн., в первую очередь в развиваемых секторах социальной и коммерческо-деловой сферы и науке; сократится число рабочих мест в промышленности и строительстве, с одновременной модернизацией сохраняемых рабочих мест и созданием новых.

При этом предполагается, что места приложения труда будут существенно приближены к местам проживания населения.

Основным направлением в развитии производственной сферы будет создание наукоемких экологически чистых производств. Намечается реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

Идеология промышленной политики направлена на стимулирование развития базовых отраслей, предприятий и технологий: машиностроения, как базы развития других отраслей промышленности; пищевая и легкая промышленность, как база обеспечения первоочередных потребностей.

Основными направлениями развития науки является сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала, активизация роли науки в решении важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед страной, и обеспечение ее национальной безопасности. На период реформирования научного комплекса города в государственном заказе необходимо предусматривать целевые бюджетные ассигнования на реструктуризацию научных организаций, развитие рыночной инфраструктуры науки, сохранение уникальных научных установок.

Непременным условием возрождения научной сферы должна стать ее тесная связь с промышленным комплексом.

Основными критериями развития высшей школы, является сохранение и упрочение приоритета высшей школы, создание материально-технической базы, соответствующей мировым стандартам, способствующей повышению качества подготовки специалистов и включающей обеспеченность учебными площадями, общежитиями, спортивными сооружениями, объектами соцкультбыта. Намечается увеличение численности студентов дневного отделения вузов и аспирантов в среднем на 2-3%.

В основе предложений по взаимосвязанному градостроительному развитию города Москвы и Московской области лежат положения, зафиксированные в федеральном законе "О статусе столицы Российской Федерации" (15.04.1993 г.). Уставе города Москвы и Уставе Московской области. Устав города Москвы в отдельной статье (ст. 90) закрепляет отношения органов власти города Москвы с органами власти Московской области, подчеркивая, что эти отношения строятся "с учетом общности интересов жителей Москвы и Московской области, осуществляющих свою жизнедеятельность в едином регионе".

Устав дополняет изложенное в Законе совместно осуществляемые функции еще двумя позициями: 1) определение порядка использования Лесопаркового защитного пояса 2) обеспечение жителей Москвы садовыми участками, дачами, развитие коллективного садоводства и огородничества.

В то же время Устав Московской области не содержит специальных положений о взаимодействии с Москвой (кроме ст.24, по которой "Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области"), а в градостроительном законодательстве Московской области понятие "лесопаркового защитного пояса города Москвы" утрачено.

Реализация совместных интересов развития Москвы и Московской области обеспечивается путем договоров и соглашений между Правительством Москвы и Администрацией Московской области по следующим направлениям: социальная политика, экономическая сфера, охрана окружающей среды и землепользование, сохранение историко-культурного наследия, вопросы связи и информационного обмена, вопросы общественной безопасности, вопросы управления.

Стратегия устойчивого развития Московского столичного региона направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения всего региона, включая жителей Москвы и Московской области.

114

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ МОСКВЫ


Предпосылки и основы развития градостроительного законодательства в Российской Федерации сложились в ходе преобразования системы социально-экономических отношений в 90-е годы XX века. Принципиально новым для российского законодательства явилось развитие законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации.

В советский период правовое регулирование градостроительной деятельности осуществлялось на основе нормативных правовых актов, не имевших высшей юридической силы. Основными из них являлись: инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации; строительные нормы и правила проектирования планировки и застройки территории; нормы проектирования зданий и сооружений; правила застройки территории; методические рекомендации (эталоны) по разработке отдельных видов проектной документации.

В условиях господства государственной собственности и управления ее развитием на основе методов централизованного администрирования решения об осуществлении градостроительных изменений (проектов) и выделении финансовых и материальных средств для них принимались в рамках системы государственного планирования. В результате предельно сокращались круг субъектов, инициирующих и осуществляющих градостроительные изменения, источники финансирования градостроительной деятельности, а также перечень и сложность задач регулирования правоотношений субъектов градостроительной деятельности. Придание планам экономического и социального развития, на основе которых осуществлялась реализация градостроительных проектов (мероприятий), статуса закона переводило регулирование правоотношений в сфере градостроительства в область хозяйственного и административного права.

Осуществленные в 90-е годы реформы экономического устройства страны предопределили дифференциацию собственности, развитие ее негосударственных форм, а также усиление роли небюджетных источников инвестиционных средств. Создание условий для проявления частных экономических интересов стимулировало развитие рынков финансового капитала, ценных бумах, труда, сырьевых ресурсов, недвижимости, в том числе земельного рынка. Устойчиво возрастающий спрос на природные ресурсы, земельные участки, инфраструктурное обустройство территории не мог не отразиться на сфере общественных (публичных) интересов. В области градостроительства общественные интересы проявляются в требованиях к развитию территории как универсальной среды жизнедеятельности, к сохранению и развитию природных территорий, охране окружающей среды, сохранению и использованию историко-культурного наследия, а также в требованиях к инфраструктурному обеспечению территории.

Гарантии реализации и защиты прав и интересов субъектов в области градостроительства устанавливаются принятием соответствующих законодательных актов. Правовые гарантии должны быть установлены как для государственных, общественных, так и для частных интересов. В настоящее время разработаны и приняты законы, устанавливающие гарантии реализации государственных интересов, а также основных публичных интересов (в том числе по защите окружающей среды, охране природной среды, историко-культурного наследия). Однако до сих пор законодательное регулирование не распространилось на область использования территории как комплексной среды жизнедеятельности.

Качественные изменения отношений по поводу формирования и использования среды жизнедеятельности явились основой для развития принципиально отличного от сложившегося до 90-ых годов механизма правового регулирования градостроительства. Главное его отличие состоит в системном рассмотрении объектов, субъектов, методов регулирования и процедур осуществления градостроительной деятельности. В результате практической разработки этого механизма возникла новая отрасль законодательной деятельности - градостроительное законодательство.

Отсутствие практического опыта разработки законодательных актов в области градостроительства как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов федерации, обусловило разнообразие подходов к формированию законодательной базы градостроительства. Апробированные в настоящее время в Российской Федерации модели разработки градостроительного законодательства можно разделить на 3 группы. К первой группе относятся модели разработки законодательной базы, основанные на первоочередном формировании системы законодательных норм для полного цикла градостроительной деятельности (или градостроительных кодексов, уставов), которая в дальнейшем может дополняться и уточняться в результате подготовки законодательных актов по отдельным вопросам градостроительной деятельности. Примерами реализации этого подхода являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Градостроительные кодексы Мурманска, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа, Градостроительный устав Тюменской области и другие законы субъектов федерации.

Вторая группа включает подходы, ориентированные на разработку отдельных законодательных актов исходя из актуальности задач регулирования градостроительного развития рассматриваемой территории. В соответствии с этим формируется градостроительное законодательство, например, Московской области.

Третья группа базируется на системном рассмотрении процесса разработки правовой базы градостроительства. В соответствии с этим подходом исходным моментом формирования правовой базы градостроительства является разработка концепции градостроительного законодательства, которая определяет цели, направления разработки, состав и содержание законодательных актов по важнейшим вопросам градостроительного регулирования. На основании концепции осуществляется разработка и принятие в установленном порядке отдельных законодательных актов. Завершается формирование законодательной базы обобщением отдельных законодательных актов и принятием градостроительного кодекса. На основе данного подхода осуществляется разработка градостроительного законодательства Москвы.

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года является неотъемлемой частью системы правового регулирования градостроительной деятельности в Москве. Генплан опирается на совокупность правовых норм, установленных федеральными и городскими законами, и обеспечивает их выполнение градостроительными средствами. Являясь главным видом градостроительной документации о градостроительном планировании, Генплан содержит нормоустанавливающие положения - такие, как цель и задачи градостроительного развития Москвы, градостроительное назначение территории, направления и характеристики изменения градостроительного назначения территории, первоочередные установки градостроительного развития, полномочия органов государственной власти города в обеспечении реализации, мониторинга и актуализации Генплана. Учитывая, что перечисленные нормоустанавливающие положения Генплана определяют перспективы развития города в целом и обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, правовой статус этих положений должен быть установлен правовым актом высшей юридической силы - законом города Москвы.

Разработка Генплана в органической увязке с требованиями системы градостроительного законодательства особенно актуальна в сложившихся в последнее десятилетие условиях развития. Отказ от методов централизованного директивного управления, повышение самостоятельности и ответственности субъектов градостроительной деятельности, территориальных образований, равноправное развитие разных форм собственности способствовали усилению роли методов индикативного регулирования, механизмов правового обеспечения всех видов общественной деятельности.

Генплан в качестве элемента системы градостроительного законодательства взаимосвязан с системой правовых актов, устанавливающих требования к формированию городской среды. Правовые нормы, содержащие требования к разработке Генплана, можно сгруппировать по критериям уровня их принятия и принадлежности к градостроительному или иному виду законодательства в следующие 4 регламентные оболочки:

I. Конституция РФ, федеральные законы по предметам исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов федерации.

II. Федеральные градостроительные законы.

III. Устав города Москвы, законы города Москвы в смежных отраслях права.

IV. Градостроительные законы города Москвы.

Перечисленные регламентные оболочки, определенные федеральным и городским законодательством, образуют целевые установки и ограничения для перспективного градостроительного планирования и одновременно представляют собой исходные условия для формирования структуры и обоснования процедур разработки и рассмотрения Генплана, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц. В отличие от традиционных исходных данных для разработки градостроительной документации указанные требования являются структурообразующими, имеют прямое действие на содержательную, организационную и технологическую характеристики процесса разработки Генплана. Эта зависимость законодательства и Генплана может быть проиллюстрирована конкретными примерами.

Конституция РФ устанавливает гражданские права и свободы, достижение которых обеспечивается правовыми нормами, определяемыми федеральными и городскими законами в разных отраслях права. В соответствии с Конституцией РФ Градостроительный кодекс РФ вводит следующие правовые механизмы, направленные на обеспечение гражданских прав и свобод - право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений. Эти правовые механизмы трансформируются при разработке Генплана в требования, во-первых, общей ориентации Генплана на формирование благоприятной среды жизнедеятельности, а во-вторых, проведения общественного обсуждения проекта Генплана. В свою очередь, данные требования нашли конкретное отражение в виде правовых норм в Законе города Москвы от 10.12.97г. N53 "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы". В преамбуле к закону отмечается, что Генплан служит целям повышения качества городской среды, а в статье 4 предусматривается, что Правительство публикует основные положения проекта Генплана в средствах массовой информации, после чего жители Москвы, районные управы, общественные объединения, юридические лица в течение месяца могут направлять в Правительство Москвы замечания и предложения к проекту. В Генплане на период до 2020 года не только зафиксирована явно целевая ориентация градостроительного развития на создание благоприятной среды жизнедеятельности, но и обеспечена включением качественно и количественно выраженных характеристик и требований, конкретизирующих достижение этой цели, в каждую часть и раздел Генплана. На исходных этапах рассмотрения Генплана основные его положения были опубликованы в марте 1999г. в газете "Московская перспектива", организовано несколько городских выставок, на которых экспонировались материалы проекта Генплана.

В соответствии с Конституцией РФ градостроительство не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, последние согласно Конституции РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Опираясь на эти конституционные нормы Устав города Москвы включил в предметы ведения города градостроительное законодательство Москвы. Исходя из этого в Москве осуществляется формирование собственной законодательной базы градостроительства. В настоящее время принято 6 городских законов в области градостроительства, 4 проекта находится на разных стадиях рассмотрения Московской городской Думой, разрабатываются концепции и проекты еще нескольких законов. Одним из первых был принят закон "О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы".

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Уставе Москвы разграничены полномочия Московской городской Думы и органов исполнительской власти города, в том числе в области градостроительства. К полномочиям Думы отнесены установление порядка осуществления градостроительной деятельности и утверждение Генплана развития города Москвы. Конкретные нормы по установлению порядка осуществления градостроительной деятельности, включая и разработку и утверждение Генплана, устанавливают законы города Москвы о градостроительстве. Так, упомянутый выше закон о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет, что Правительство Москвы утверждает проект Генплана, а Дума принимает закон о Генплане развития города Москвы. Кроме того Дума рассматривает не реже 1 раза в 4 года доклад о ходе реализации Генплана, а также может принимать решения о досрочной разработке или досрочной актуализации Генплана.

Конституция РФ определяет, что столицей Российской Федерации является город Москва, а также что ее статус устанавливается федеральным законом. Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации содержит требования к размещению объектов, обеспечивающих выполнение функций столицы РФ, а также по согласованию Генплана в части осуществления городом Москвой функций столицы. Закон города Москвы о составе, и порядке разработки и принятия Генплана определяет содержание материалов Генплана по вопросам осуществления городом функций столицы РФ, а также порядок их реализации, мониторинга, актуализации. Специальная часть Генплана посвящена вопросам выполнения городом столичных функций, которая в соответствии с требования федерального и городского законодательства представлялась на согласование в органы исполнительной власти Российской Федерации.

Конституция РФ определяет обязанности органов государственной власти и граждан в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды. Законы Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе определяют порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы, требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции городов, иных населенных пунктов, производственных объектов, а также относят к объектам экспертизы генпланы населенных пунктов. В соответствии с этим закон о составе и порядке разработки и принятия Генплана содержит требование об обязательности представления проекта Генплана на государственную экологическую экспертизу. Исходя из перечисленных законодательных норм была проведена на уровне города Москвы - субъекта РФ государственная экологическая экспертиза Генплана развития города Москвы на период до 2020 года.

Подобно рассмотренным выше примерам можно охарактеризовать взаимосвязи Генплана и норм федерального, городского законодательства по многим другим аспектам градостроительного развития территории Москвы. Законодательные требования составляют своего рода "матрицу" для разработки Генплана. Следует отметить, что "матрица" требований правовых механизмов не является шаблоном для формирования перспектив градостроительного развития Москвы, поскольку меняются во времени задачи, проблемы, условия развития города, кроме того сама "матрица" меняется с развитием законодательной системы.

Если исходные данные для Генплана образуют требования федерального и городского законодательства, то результатом его разработки является совокупность правовых актов, устанавливающих конкретные механизмы осуществления градостроительной политики и прежде всего закон о Генеральном плане развития города Москвы. В настоящее время проект данного закона принят Московской городской Думой за основу во втором чтении и подготовлен для представления на рассмотрение в третьем чтении. В соответствии с требованиями законодательства проект закона состоит из следующих глав:

- общие положения, определяющие понятийный аппарат закона, правовую основу Генплана, целевые ориентиры градостроительного развития, задачи Генплана в обеспечении выполнения Москвой столичных функций, а также в области взаимосвязанного развития Москвы и Московской области;

- основные направления градостроительного развития Москвы, характеризующие перспективные задачи и важнейшие средства их решения в области обеспечения безопасности территории, охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности, сохранения и развития территорий природного комплекса, сохранения недвижимых памятников истории и культуры, комплексного развития жилых территорий, формирования общественных центров, зон, реорганизации производственных территорий, комплексного благоустройства территории, развития транспортной и инженерной инфраструктур, а также перспективные задачи градостроительного развития исторического центра Москвы, срединного пояса, периферийного пояса Москвы и территорий города, расположенных за пределами городской черты Москвы;

- градостроительное зонирование территории Москвы, устанавливающее типы функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов, основные направления и количественные диапазоны изменений типов градостроительного назначения территорий;

- первоочередные задачи по реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2005 года;

- особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы РФ;

- порядок реализации, мониторинга, контроля, актуализации Генплана;

- заключительные положения, в том числе введение закона в действие, положения, определяющее особенности действия норм закона в течение полугодия после его принятия.

Законом о Генеральном плане развития города Москвы устанавливаются в качестве правовых норм важнейшие положения каждой из четырех составных частей Генерального плана (схема), в том числе:

- цель и перспективные задачи градостроительного развития Москвы;

- задачи градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации;

- тип функционального, строительного, ландшафтного назначения территорий планировочных районов в соответствии с законодательством города;

- требование обязательности градостроительного назначения территорий планировочных районов при разработке градостроительной, проектной документации;

- основные изменения функционального назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам функционального назначения);

- основные изменения строительного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам строительного назначения);

- основные изменения ландшафтного назначения территории (с указанием количественного диапазона изменений по типам ландшафтного назначения);

- первоочередные задачи в области комплексного градостроительного развития, реорганизации территории (в том числе территории комплексного развития в зоне первоочередных мероприятий городских программ строительства третьего транспортного кольца и создания Московского международного делового центра; территории комплексной реабилитации исторической среды исторического центра; территории комплексной реконструкции жилых массивов пятиэтажной индустриальной застройки; территории комплексного восстановления природных ландшафтов и обустройства рекреационных зон в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения).

Установленные законом о Генплане положения градостроительного развития Москвы являются основой для

разработки градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы, проектов планировки, территориальных схем, градостроительных обоснований, городских программ строительства и развития отраслей и объектов городского хозяйства, городских градостроительных программ,

обоснования детальных характеристик территориальных регламентов на последующих стадиях градостроительного планирования;

осуществления мероприятий по приведению использования территории в соответствие с установленным градостроительным назначением;

формирования предложений по разработке целевых федеральных программ развития Москвы - столицы РФ, предложений по развитию законодательной базы градостроительства, разработке градостроительной документации;

принятия органами государственной власти Москвы решений по реализации Генплана, по градостроительному, социальному, экономическому развитию территории в пределах установленных для них полномочий.

Говоря о месте Генплана в системе градостроительного законодательства, кроме рассмотренных выше правовых актов необходимо выделить еще одну регламентную оболочку Генплана, которая направлена на обеспечение реализации Генплана. Правоотношения субъектов градостроительства, возникающие на стадии реализации Генплана, должны устанавливаться "специализированными" градостроительными законами города Москвы. В интересах создания "прозрачной" в правовом отношении ситуации для каждого вида градостроительной деятельности, связанного с реализацией Генплана, необходимо установить некие общепринятые правила или порядок осуществления этих видов деятельности. Наиболее актуально правовое закрепление порядка планирования градостроительного развития территориальных единиц, разработки и реализации градостроительных комплексных программ, разработки и применения градостроительных нормативов и правил, установления линий градостроительного регулирования, территориальных регламентов особого вида, оформления разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов, порядка мониторинга реализации Генплана. Завершающим этапом в цикле работ по правовому обеспечению Генплана является разработка закона об актуализации Генплана, опирающегося на результаты реализации программы первоочередных мероприятий Генплана, данные мониторинга развития городской среды. Актуализация Генплана и разработка соответствующего закона дают импульс для новой итерации развития правового обеспечения градостроительной деятельности в Москве.

увеличить

115

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВОЧНОЙ
И АРХИТЕКТУРНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЙ
СТРУКТУРЫ МОСКВЫ


Характерные черты планировочной структуры Москвы, традиционные особенности ее пространственного образа определяют индивидуальность и своеобразие облика столицы.

Планировочная пространственная структура Москвы складывалась на протяжении более чем всей 850-летней истории города и сегодня представляет не только культурную ценность, но и генетическую основу устойчивого развития всей Московской агломерации во главе с Москвой. Особую роль в процессе эволюции планировки города сыграл холмистый естественный рельеф столицы, разделенный поймой Москва-реки и изначально густой сетью ее притоков. В ходе исторического развития особенности рельефа и расположения крупных зеленых массивов закрепились трассами железных дорог и проявились в специфике планировки различных секторов и кольцевых зон города.

Сложившаяся планировочная сетка Москвы позволяет выделить на плане города семь вееров улиц, расходящихся из ядра исторического центра, ограниченного Садовым кольцом. Каждый веер имеет свою характерную конфигурацию, свое соотношение между главными радиальными направлениями, собирающими их узлами и поперечными концентрическими связями.

К числу территорий, определяющих представление основной массы жителей о пространственной структуре города относятся наиболее часто посещаемые территории системы общегородских центров, и объекты, обладающие особой - культурной значимостью: памятники градостроительства, архитектуры, истории и культуры, садовопаркового искусства, а также притягательные для горожанина природные элементы городского ландшафта: поймы рек, лесные и лесопарковые массивы и т.п.

Организация зрительных взаимосвязей этих территорий опирается на взаимодействие двух форм пространственной ориентации, обусловленных холмистым рельефом Москвы: систему панорам и уличных перспектив.

Основой специфически московского ландшафта являются зоны активного понижения рельефа, поддержанного снижением этажности фоновой застройки. "Нанизанные" на ось Москвы-реки и ее притоков, они формируют "цепочки" панорамных раскрытии зон многопланового восприятия застройки и узнаваемых высотных ориентиров, позволяя горожанину наиболее целостно представить пространственную структуру города и свое положение в нем.

Развитие системы таких панорамных видов включает как регулирование высоты фоновой застройки, так и постановку высотных зданий, оформление видовых площадок, откосов, набережных в местах пересечения наиболее важных планировочных направлений и узлов с границами плоского и понижающего рельефа.

Другая форма зрительных связей распространяется по каналам улиц и узлам площадей и ориентирует движение человека фронтальной обстройкой общегородских пространств и последовательной цепочкой ориентиров. Уличная сеть пронизывает все городские территории, но особое ориентирующее значение приобретает на участках плоского рельефа.

Основным принципом обеспечения целостности зрительного восприятия города является взаимодополняющая "работа" панорам и уличных перспектив, как единого пространственного каркаса Москвы.

За время существования Москвы естественный рельеф на ее территории изменился, но общий рисунок водоразделов и соотношения высот сохранились. л

Основу исторически сложившейся и преемственно развиваемой Генеральным планом планировочной структуры города составляет, с одной стороны, урбанизированный, а с другой - природный каркас Москвы.

Природный каркас города составляют долина Москвы-реки, долина Яузы, крупные зеленые массивы и объединяющие их долины малых рек. Предусматривается развитие пространственной непрерывности природного каркаса, прежде всего путем воссоздания утраченных природных и озелененных ландшафтов долин малых рек, а также путем создания новых озелененных территорий.

Система транспортных магистралей, главных улиц, площадей, градостроительных узлов и примагистральных территорий образует урбанизированный пространственный каркас города. Основная часть наиболее урбанизированных территорий представлена зоной размещения и развития системы общегородских центров Москвы.

Система общегородских центров является одной из важнейших функциональных систем города, обеспечивающих его структурное единство и композиционную целостность.

Система общегородских центров включает наиболее градостроительно значимые ансамбли и территории Москвы, и выполняет функции общественно-политического и культурного центра государства и города, ядра социальной инфраструктуры и основы пространственного развития столицы.

Пространственное ядро системы общегородских центров составляют районы многофункционального использования в пределах Садового кольца и внешнего пояса исторического города.

В срединной зоне основой развития системы общегородских центров являются и будут являться важнейшйе транспортные узлы и магистрали столицы, территории крупнейших научных, учебных, лечебных, спортивных, культурных и рекреационных объектов, районы концентрации правительственных учреждений и общественно-деловых комплексов.

В периферийной части Москвы формируются центры обслуживания крупных жилых массивов и местная сеть рассредоточенных объектов, обеспечивающих социально гарантированный уровень обслуживания.

Ведущей тенденцией перспективного этапа развития системы общегородских центров станет значительный рост культурной значимости исторического наследия центра. Одновременно происходит постепенное перемещение массовых обслуживающих функций в срединный пояс. Этот процесс еще более упрочится и расширится в ближайшие годы и до 2020 г. столицы.

В районах концентрации существующих центроформирующих объектов и размещения новых комплексов на основных транспортных узлах и магистралях города складываются крупные зоны перспективного многофункционального развития: Хорошевско - Ленинградская, Тимирязевско - Останкинская, Измайловско - Преображенская, Рязанско - Люблинская, Варшавско - Коломенская, Филевско - Кунцевская.

Развитие системы общегородских центров Москвы связано с увеличением доли территорий многофункционального и смешанного использования, с одной стороны, и усилением функциональной специализации и кооперации административных округов в системе центров. Специализация территорий системы центров отражает объективные особенности градостроительного потенциала различных районов Москвы и в новых социально-экономических условиях обеспечивает экономическую эффективность развития системы центров как в целом по городу, так и по каждому административному округу в отдельности.

Для Центрального административного округа сохраняется административно-деловые и культурно-информационные; для Северного - учебные и спортивные; для Северо-Восточного - культурно-информационные и торговые; для Восточного - рекреационные; для Юго-Восточного и Северо-Западного - рекреационные и торговые; для Южного и Юго-Западного - научные и культурно-рекреационные; для Западного -учебные и представительские.

Приоритетные направления развития системы центров предусматривают:

- в историческом ядре города - сохранение исторического наследия и развитие, системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, "памятных", туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации с завершением формирования площадей Садового кольца и созданием новых многофункциональных комплексов во внешней зоне исторического ядра;

- в срединном поясе города - создание крупных зон перспективного развития с формированием градостроительных ансамблей основных городских магистралей, площадей и важнейших транспортных узлов, с размещением в них уникальных объектов общегородского значения, развитием существующих и строительством новых многофункциональных и специализированных городских центров;

- в периферийных районах города - развитие сети местных центров крупных жилых массивов и формирование специализированных зон культурно-информационного, природно-рекреационного и спортивного значения.

Важнейшей тенденцией градостроительного развития Москвы является переход от территориального роста города за счет нового строительства на присоединенных землях, к реконструкции сложившихся территорий.

В зоне исторического центра Москвы Генеральный план предусматривает сохранение и развитие исторически сложившейся планировки, пространственное завершение системы главных улиц и площадей; развитие системы пешеходных зон, улиц, маршрутов.

В зоне "срединного пояса" предусматривается радикальная реорганизация пространственной структуры города - формирование трасс малого кольца МЖД и третьего кольца, а также общественно-деловые центры в узлах пересечений кольцевых и радиальных магистралей; реорганизация системы производственных зон.

Реорганизация производственных территорий является важнейшей составляющей частью совершенствования и развития пространственной структуры Москвы.

Генеральный план предусматривает: сокращение территории производственного использования; использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для системы общегородских центров для жилищного строительства для развития и реабилитации территорий Природного комплекса.

В результате проведения реорганизационных мероприятий намечается ликвидация 16 промзон и частичное сокращение территории 20 промзон.

В периферийной зоне города предусматривается завершение пространственной организации крупных жилых массивов массовой застройки - формирование центров и общественных зон жилых районов, уплотнение сети районных и жилых улиц и кварталов, организация местных центров и общественных зон жилых микрорайонов и групп, создание соразмерной человеку пространственной среды.

В наиболее обобщенном виде изменение пространственной структуры города отражают материалы градостроительного зонирования.

В целом по городу сохраняется функциональное использование 58% и изменяется 42% территории. Наибольшая доля радикальных изменений приходится на производственные территории и сосредотачивается в срединной и периферийной зонах города.

Наиболее общим показателем гармонизации функциональной структуры города является изменение соотношения территорий специализированного и смешанного использования по кольцевым зонам города. Для центра Москвы оно составит приблизительно 30 к 70% против 45 к 55% в настоящий момент. Для срединной зоны - 50 к 50% (70-23%), для периферии города - 70 к 30%

Строительное зонирование предусматривает изменения характера застройки примерно на 50% территории города. Основная часть изменений сосредоточена в срединной зоне г.Москвы, где сконцентрированы наименее эффективно используемые и наиболее экологически опасные производственные объекты, находящие в угнетенном состоянии природные и озелененные территории, амортизированная застройка и, одновременно, памятники архитектуры и садово-паркового искусства, важнейшие транспортные узлы, объекты инженерной инфраструктуры.

В целом по городу увеличивается доля застройки смешанной этажности.

Основной тенденцией ландшафтной реорганизации территории г.Москвы является сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий за счет реконструкции и комплексного благоустройства слабоозелененной и неблагоустроенной застройки в срединной зоне города и завершения нового строительства на ранее присоединенных территориях за пределами МКАД.

Общая тенденция опережающего развития частично-застроенных и частично-урбанизированных ландшафтов отражает формирование специфического "буферного" слоя полуоткрытых пространств, снижающих техногенное воздействие зон городской активности на Природные территории и объединяющего их в единую сетевую структуру.

116

МОСКОВСКАЯ СИСТЕМА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ -
ДЕЙСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА


В отличие от своих директивных предшественников новый Генеральный план носит регулятивный характер, обеспечивающий баланс государственных, общественных и частных интересов в новых социально-экономических условиях.

Принципиальной основой, своего рода "сердцем" нового Генерального плана является впервые разработанное внутригородское градостроительное зонирование, устанавливающее единые условия использования территории для всех участников градостроительных преобразований в Москве, крупнейшем городе России. Наряду с современными режимами охраны историко-культурного наследия и территорий Природного комплекса города московская система градостроительного зонирования является регламентирующим инструментом регулирования застройки и землепользования столицы.

Практика зонирования земель Москвы отражает, с одной стороны -специфику самого города как Субъекта Федерации и крупнейшего -города страны, с другой - особенности переходного этапа становления системы землепользования в городах России, для которого характерны незавершенность и перманентность процесса правового закрепления границ сложившихся участков и формирования новых земельных участков как объектов недвижимости.

Условия разрешенного использования земельных участков в Москве регулируются тремя группами регламентации: 1) градостроительными нормами и правилами проектирования планировки и застройки Москвы; 2) ограничениями использования территории, установленными линиями градостроительного регулирования; 3) территориальными регламентами, установленными градостроительным зонированием территории Москвы.

Градостроительные нормы и правила проектирования распространяются на вновь формируемую и реконструируемую застройку, устанавливают требования к участкам в зависимости от их функционального назначения и, фактически, носят экстерриториальный характер.

К линиям градостроительного регулирования относятся юридически закрепленные границы транспортных и инженерных коммуникаций, санитарных и технических защитных зон, зон охраны историко-культурного и природного наследия. В границах таких зон нормативными правовыми актами установлены специальные режимы, ограничивающие использование земель. Требования специальных режимов, как правило, выражены в качественной форме и не могут быть параметризованы. При этом границы вышеперечисленных зон не покрывают всю территорию города и накладываются друг на друга.

Территориальные регламенты градостроительного зонирования покрывают всю территорию города и устанавливаются для каждого участка территории, квартала или планировочно обособленной группы кварталов -планировочного района города.

Регламенты зонирования учитывают, но не заменяют требования норм и правил и специальных режимов регулирования. Последние дополняют и конкретизируют требования регламентов зонирования.

Минимальным по площади объектом установления регламентов зонирования является участок территории. Это может быть часть земельного участка, ограниченная линией градостроительного регулирования, земельный участок в установленных или предлагаемых к установлению границах, группа расположенных внутри квартала и возможных к формированию сопредельных земельных участков, для которых установлено одинаковое разрешенное использование.

Для участка территории регламент устанавливает функциональное, строительное, ландшафтное назначение участка.

Назначение участка может быть установлено укрупненно - с точностью до типа назначения участка, например - участок общественного назначения, и детально - с точностью до вида назначения участка, например - участок лечебно-оздоровительного назначения.

Установленное функциональное назначение участка однозначно определяет перечень видов его разрешенного землепользования. Общий перечень действующих в Москве видов разрешенного землепользования составляет более трехсот наименований. При этом на каждый вид функционального назначения приходится от 10 до 30 видов разрешенного землепользования, на каждый тип функционального назначения - от 50 до 100 видов землепользования.

Одновременно функциональное, строительное и ландшафтное назначение участка определяют предельные параметры его разрешенного использования.

Так ландшафтное назначение участка устанавливает предельные доли озелененных, замощенных и застроенных поверхностей участка. Строительное назначение участка устанавливает предельные доли застроенных поверхностей участка, занятых зданиями и сооружениями (или их частями) различной этажности (высотности) и, соответственно, общий объем или плотность застройки. Функциональное назначение застроенных участков устанавливает предельные доли общей площади помещений застройки, занятых объектами различного функционального назначения.

Полная совокупность условий разрешенного использования участка включает: 1) виды разрешенного использования с учетом ограничений специальных режимов, 2) предельные параметры разрешенного использования, включая требования норм и правил планировки и застройки и ограничения специальных режимов.

Регламенты зонирования для кварталов и планировочно обособленных групп кварталов (планировочных районов) устанавливают предельные доли площади названных планировочных единиц, занятые участками различного назначения.

Перечень типов назначения участков, кварталов и планировочных районов города и соответствующие регламенты установлены Законом города Москвы.

Градостроительное зонирование территории города осуществляется в составе или на основании утвержденной градостроительной документации. В составе градостроительной документации зонирование является утвержденной частью проекта.

Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы осуществляется последовательно в ходе разработки документации по градостроительному планированию развития города и его частей и параллельно с разработкой документации о застройке и межевании городских территорий.

Структура картографических материалов градостроительного зонирования Москвы отражает методические принципы территориального планирования развития крупнейшего города и структуру территориальных органов управления Москвы.

Документация о градостроительном планировании развития территории Москвы включает Генеральный план развития города, Градостроительные планы развития административных округов города, Градостроительные планы развития районов города, территориальные схемы и проекты планировки отдельных частей города.

В составе Генерального плана развития Москвы разрабатывается Генеральная схема градостроительного зонирования территории, установившая регламенты планировочных районов (групп кварталов) города. Генеральная схема зонирования и установленные ею регламенты закрепляются Законом города Москвы "О генеральном плане города Москвы" и являются правовой "рамочной" основой разработки Схем градостроительного зонирования в составе Градостроительных планов развития административных округов, а до их утверждения - и правовой основой разработки проектов планировки отдельных территорий города.

В составе Градостроительных планов развития административных округов Москвы, по площади и численности населения сопоставимых с российскими городами - "миллионниками", в настоящее время разработаны и находятся в стадии утверждения Схемы градостроительного зонирования территории, устанавливающие регламенты использования каждого квартала городской территории.

"Рамочный" характер регламентов Генсхемы, относящихся к группам кварталов, допускает широкие возможности вариантной разработки и последующей корректировки регламентов отдельных кварталов, установленных Схемами. При разработке московской системы зонирования предполагалось, что такая корректировка может производиться органами управления административных округов города.

Регламенты отдельных участков устанавливаются в Планах градостроительного зонирования территории районов и отдельных реконструируемых или вновь строящихся частей города. На планах показываются границы установленных земельных участков или нормативных участков зданий и сооружений и виды их функционального, строительного и ландшафтного назначения. Таким образом планы зонирования, утверждаемые Правительством Москвы в составе градостроительной документации, являются основой формирования земельных участков и установления их разрешенного использования.

Для территорий сохраняемой застройки в качестве нормативно-планировочного обоснования градостроительных регламентов зонирования территории разрабатываются Проекты разделения кварталов на участки зданий и сооружений. Границы участков устанавливаются с учетом линий градостроительного регулирования, нормативной потребности объектов в территории, фактических размеров и сложившейся планировочной организации кварталов. Регламенты выделенных участков устанавливаются в соответствии с их текущим использованием и ограничениями специальных режимов.

Регламенты зонирования, устанавливаемые для кварталов, также допускают множество вариантов использования входящих в них участков, что должно обеспечивать возможность оперативной корректировки установленных регламентов участков на уровне органов управления районами Москвы.

Планы градостроительного зонирования разрабатываются фрагментарно, на отдельные части территории города. Однако и после того, как детальные регламенты будут установлены для каждого участка городских земель, каждый из уровней зонирования: Генсхема, Схема, План - сохраняют свою актуальность как инструмент регулирования землепользования на соответствующем уровне административно-территориального управления развитием города.

Помимо иерархии состава и объектов регламентов зонирования и вторичности по отношению к ним самого понятия "зона", характерной особенностью московской системы зонирования является состав и структура типов и видов установленного назначения земель, разработанные как универсальный язык описания в терминах регламентов проектных предложений и характеристик фактического использования территорий.

Независимость типологий функционального, строительного и ландшафтного назначения позволяет при ограниченном количестве типологических элементов каждой из трех групп регламентируемых характеристик, благодаря возможному многообразию их сочетаний, закрепить в зонировании своеобразие каждого фрагмента городской территории. "Уникальность" сочетания функциональных, строительных и ландшафтных регламентов компенсирует при этом типологизацию регламентируемых параметров использования территории.

Если типология типов и видов назначения участков предусматривает только преимущественное использование земель, то в состав 'типов назначения кварталов и их групп входят как регламенты преимущественного, так и смешанного использования территории, причем последние представляют все возможные комбинации состава участков преимущественного типа и составляют не меньше половины общего перечня устанавливаемых типов назначения территории: для функционального зонирования - 10 из 14, для строительного зонирования - 9 из 18, для ландшафтного - 6 из 12.

Развернутый состав регламентов смешанного использования кварталов и их групп позволяет не только направленно регулировать необходимую степень функциональной и пространственной интеграции в использовании городских земель, но и, благодаря параметризированности регламентов, однозначно соотносить любые фактические ситуации использования территории с перечнем установленных типов назначения, т.е. осуществлять мониторинг зонирования земель.

117

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТОЛИЦЫ
(ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ)


Экологические требования
к градостроительному развитию Москвы

Экологические требования к градостроительному развитию Москвы сформирован на основе ориентации на устойчивое развитие города и всего Московского региона, сбалансированных экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования, стабилизации и улучшения экологической обстановки.

Главной целью совершенствования экологической политики при градостроительном развитии Москвы является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, формирования комфортных условий проживания населения и поддержания жизнеобеспечивающих функций городских экосистем.

Экологическое состояние среды обитания человека - окружающей среды -является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы и возможности всех отраслей экономики и социальной сферы.

Генплан развития Москвы на период до 2020г. решает вопросы перспективного градостроительного развития Москвы в увязке как с текущими вопросами охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения и восстановления природных ресурсов, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, так и прав будущих поколений москвичей на пользование природно-ресурсным потенциалом.

В решении общегородских экологических проблем Генплан играет роль комплексного координирующего документа, для реализации которого используется программно-целевой метод. Генплан содержит показатели, позволяющие осуществлять мониторинг достигнутых результатов с учетом реальных возможностей и экологических последствий.

На первом этапе реализации экологических требований Генплана была проведена работа по ранжированию экологических проблем и уточнению перечня приоритетных задач по оздоровлению экологической обстановки в Москве.

В качестве приоритетных на первом этапе реализации Генплана были выделены следующие проблемы:

- снижение негативного воздействия автомобильного транспорта по формированию сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и зон шумового дискомфорта;

- установление экологических требований (или нормативов предельно допустимых воздействий) к конкретным участкам городских территорий в зависимости от сложившейся эколого-градостроительной ситуации, что может быть осуществлено при условии проведения экологического (природно-экологического) зонирования Москвы;

- подготовка программы мероприятий по санации и рекультивации техногенно загрязненных территорий в связи с переходом к реализации концепции по использованию земель выводимых (перебазируемых) производственных предприятий и городских неудобий;

- развитие городской инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов;

- экологизация производства с целью снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих вещества и других видов негативного воздействия на окружающую среду и сокращения числа населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

Значимость этих направлений различна для отдельных территориальных единиц города.

Учет и анализ складывающихся тенденций изменения градостроительной и экологической ситуации, особенности экологических проблем в городе нашли свое отражение при разработке ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000 г. Градостроительных планов развития административных округов города.

Преемственность и развитие экологических требований Генплана г.Москвы в Градостроительных планах административных округов обеспечивается детализацией комплекса мероприятий по основным направлениям оздоровления окружающей среды, учитывающими технологические и градостроительные условия перспективного развития административных округов.

Реализация эколого-градостроительных требований предусматривает:

-        ликвидацию зон экологического риска, создающих угрозу безопасности здоровья населения;

-        санацию и реабилитацию территорий, подвергающихся значительной техногенной нагрузке;

-        введение специальных режимов градостроительного использования площадей на восстановленных территориях, включенных в резерв для развития Природного комплекса;

-        ликвидацию зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общественных центрах посредством функционального зонирования территории;

-        применение современных методов застройки и озеленения, организации дорожного движения, строительства инженерных сооружений, шумозащитных домов и защитных экранов вдоль основных магистралей города и железнодорожных путей;

-        ликвидацию зон загазованности примагистральных территорий посредством формирования плотной примагистральной застройки, организации защитных зеленых полос из устойчивых к загазованности пород деревьев;

-        повышение пропускной способности магистралей, организации трасс движения грузовых автомобилей вдоль производственных зон и линий железных дорог;

-        формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет перепрофилирования, модернизации и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших производств и организации буферных зеленых зон между промышленными и жилыми территориями;

-        восстановление непрерывных зеленых клиньев на основе реабилитации малых рек;

-        организацию застройки с учетом ее аэродинамических свойств, особенностей ландшафта и рельефа территории;

-        защиту зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов.

Все эколого-градостроительные мероприятия конкретизированы и имеют адресную привязку.

В 2000г. был издан Экологический Атлас Москвы, подготовленный отделом окружающей среды ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Он состоит из четырех разделов, содержит 80 карт, отражающих экологическую ситуацию города, иллюстрирован фотографиями, диаграммами, сопровождается пояснительным текстом. Экологический Атлас является первым официальным картографическим документом, характеризующим состояние окружающей среды г.Москвы.

Характеристика экологической ситуации в Москве

За последние годы выбросы в атмосферу от стационарных источников неуклонно снижаются (в 2000 г. - около 116 тыс.т), в то время как выбросы от автотранспорта постоянно увеличиваются и в настоящее время составляют 93,7% в общем объеме валовых выбросов в атмосферу. Характеризуя распределение загрязнения воздуха по территории города, к зонам неблагоприятной и крайне неблагоприятной экологической обстановки следует отнести примагистральные территории вдоль Садового кольца, Варшавского шоссе, Ленинградского, Ленинского и Кутузовского проспектов и многих других автотрасс.

В 2000 г. суммарный валовой выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения составил 115633,71 тонн, что на 10,4% меньше, чем в 1999г. (128981,29 т). Общий выброс загрязняющих веществ от московских ТЭЦ снизился на 17580,6 т по сравнению с 1999 г., в т.ч. по оксидам азота - на 118451 т; выбросы по сернистому ангидриду увеличились на 883,2 т (за счет увеличения количества сожженного мазута с повышенной сернистостостью); выбросы по пятиокиси ванадия уменьшились на 12,8 т. Снижение выбросов предприятия МГП "Мостеплоэнерго" произошло незначительное, валовой выброс сократился на 46,0 т.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит транспорт, доля которого в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ ежегодно возрастает. Суммарный объем валовых выбросов загрязняющих веществ от транспорта за период 1990-2000гг. увеличился в два раза и составил в 2000г. 1746000 т. Концентрация загрязняющих примесей, поступающих в воздух с выхлопными газами, в настоящее время превышает нормативные значения по оксидам азота в 1,7 раза, а окиси углерода - в 1,2 раза.

По-прежнему актуальны вопросы обеспечения высокого качества питьевой воды. В 2000 г. наблюдается снижение загрязнения источников питьевого водоснабжения г.Москвы - как Москворецкого так и Волжского - биогенными элементами -аммонийным азотом и фосфатами, основными источниками которых являются сельскохозяйственные объекты. Содержание аммонийного азота в 2000г. составило 0,09-0,14мг/л, что в 1,5-3 раза ниже среднемноголетних.

Бактериологические характеристики Москворецких и Волжских водохранилищ были ниже среднемноголетних значений и соответствовали санитарным требованиям. Однако, на водозаборах Западной и Рублевской водопроводных станций, как и в предыдущие годы, наблюдается увеличение бактериального загрязнения по сравнению с бактериальными характеристиками водохранилищ. Это обусловлено неудовлетворительной работой очистных сооружений, расположенных на водосборной площади, сточные воды которых сбрасываются непосредственно в р.Москву.

Значения показателей качества воды р. Москвы и ее притоков в границах города практически не изменились и остались на уровне средних многолетних значений.

В 2000 г. общий объем сброса сточных вод в водные объекты г.Москвы без учета поверхностного стока с селитебных территорий города составил 2736,1млн.м3 и по сравнению с 1999г. практически не изменился. Общий объем загрязненных промышленных сточных вод в 2000г. составил 534,264млн.м3.

Проблема управления отходами в Московской агломерации (использование, обезвреживание и размещение) осложнена административным устройством, разделяющим регион на два субъекта РФ, вследствие чего перемещение отходов носит трансграничный характер. В Москве ежегодно образуется около 13 млн.т. различных отходов, из них 42% образуются на станциях по обработке коммунальных сточных вод и являются практически неутилизируемыми. Удаление производственных и твердых бытовых отходов (ТБО) преимущественно сводится к их размещению на существующих в Московской области 46 полигонах и свалках; только 5-10% этих отходов утилизируются индустриальным методом (на заводах).

В 2000 г. обезврежено и захоронено 3,8 млн.т ТБО, из которых 201,7 тыс.т утилизировано на заводах по сжиганию и переработке ТБО, ликвидировано 23 из 27 несанкционированных свалок бытового мусора. Объем образования отходов производства в Москве составляет примерно 3-4 млн.т/год, включая строительные отходы (не включены осадки очистных сооружений водопровода, канализации и водостока, загрязненные строительные грунты и радиоактивные отходы).

Сложная экологическая ситуация в Москве в последние годы привела к ухудшению состояния зеленых насаждений всех категорий. В целом по Москве в хорошем состоянии находятся около 33% насаждений, удовлетворительном -приблизительно 55% посадок и неудовлетворительном - 12% озелененных площадей. Самый высокий процент растений неудовлетворительного состояния наблюдается в насаждениях вдоль крупных транспортных магистралей (23%) и расположенных в таких же условиях бульварах (13%). Самыми благополучными являются насаждения парков, садов, лесопарков (5% неудовлетворительных посадок), в среднем положении находятся насаждения улиц с невысокой интенсивностью движения (8% неудовлетворительных насаждений) и микророрайонов (11%).

Основными факторами, обусловлившими деградацию зеленых насаждений Москвы, являются резкое ухудшение почворастительных условий (засоление почв) на примагистральных территориях вследствие длительного применения противогололедных смесей и отсутствие надлежащего ухода за растениями, включая нарушение агротехнических правил высадки саженцев.

Наиболее сложная экологическая ситуация в г.Москве характерна для территории ЮВАО, основная экологическая проблема которого - это высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. Причинами этого являются, с одной стороны, поступление загрязненного воздуха с прилегающих территорий, обусловленное размещением округа в нижнем течении р.Москвы с подветренной стороны по отношению к общему направлению переноса воздушных масс в городе, в результате чего здесь происходит аккумуляция воздушного загрязнения от всей промышленности Москвы, а с другой стороны, высокий уровень концентрации промышленных производств на его территории. Суммарные выбросы предприятий этого округа в 2000г. составили 27,2 % от общего валового выброса предприятий города. Валовой выброс предприятий ЮВАО в 2000 г. увеличился на 9,7% по сравнению с выбросами предприятий в 1999г.

Невысокая плотность жилой застройки, значительные площади озелененных территорий ЮЗАО (45% площади округа) и размещение здесь небольшого количества промышленных зон с низким техногенным воздействием создают относительно благоприятную экологическую обстановку.

Экологическая ситуация в ЮАО определяется размещением производственных территорий округа в основном меридиональном направлении (север-юг). Это обстоятельство в сочетании с преимущественно западным переносом воздушных масс приводит к усилению негативного влияния производственной инфраструктуры округа на состояние окружающей среды расположенных с подветренной стороны жилых территорий.

Для ВАО основной особенностью территории в части экологии является высокая доля озелененных площадей (парк "Лосиный остров", "Измайловский парк"), что позволяет значительно смягчить негативное воздействие производственной структуры округа на состояние окружающей среды.

Экологическую ситуацию на территории СЗАО определяет преимущественно северо-западный перенос чистых воздушных масс с территории Подмосковья в центр города. Вследствие этого, несмотря на наличие крупных промышленных предприятий, экологическую обстановку в СЗАО можно определить как относительно благоприятную.

Сложная экологическая ситуация в ЦАО обусловлена сильным негативным воздействием автомобильного транспорта, усугубляемым особенностями исторической планировки и застройки территории округа.

Для САО характерно сочетание высокого уровня техногенного давления (особенно в северной части округа, где расположены промзоны "Коровино", "Вагоноремонт" и др.) с низкой, вследствие недостаточной озелененности, очищающей способностью территории. Все это сформировало здесь напряженную экологическую обстановку.

На территории СВАО отсутствуют крупные источники техногенного давления. Вместе с тем, хаотичное размещение производственных зон на территории округа в сочетании с поступлением загрязненного атмосферного воздуха с территорий соседних административных округов, в первую очередь САО, и ближнего Подмосковья (ТЭЦ-27 в Мытищинском районе) создают неблагоприятную экологическую ситуацию.

Положительный эффект от западного переноса чистых воздушных масс с территории Подмосковья, наблюдаемого в ЗАО, в значительной степени снижается вследствие неудачного расположения в западной части округа производственных зон "Очаково" и "Кунцево". Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают выбросы автотранспорта. В целом экологическую ситуацию в округе можно охарактеризовать как довольно благоприятную.

Таким образом, наиболее сложная экологическая ситуация характерна для ЦАО и ЮВАО. Наиболее благоприятные условия складываются в СЗАО и ЮЗАО. По сравнению с 1999г. уменьшился уровень загрязнения ЗАО и САО. В 2000г. наименьшее загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников имело место в ЦАО, СВАО и в Зеленограде. По сравнению с 1999г. наибольшее снижение выбросов от стационарных источников загрязнения имело место в ЗАО, ВАО и ЮАО. Наибольшее увеличение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий имело место в САО.

118

Основные результаты и перспективы решения экологических проблем Москвы

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.07.2000 N571 и Концепцией обеспечения экологической безопасности Москвы ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000г. разработана Программа приоритетных работ по экологическому обеспечению градостроительного развития Москвы, в состав которой включены: 1) Порядок учета экологических требований при разработке и согласовании предпроектной градостроительной документации (документ утвержден в 2000г.); 2) Программа реализации эколого-градостроительных мероприятий по реабилитации жилых территорий, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных объектов; 3) разработка карты шума улично-дорожной сети г.Москвы; 4) определение условии ограничений строительства в зонах развития опасных геологических процессов.

В настоящее время институт приступил к разработке Методических основ экологического зонирования территории г.Москвы и актуализации Эколого-градостроительного плана города.

Приоритетными экологическими проблемами для Москвы являются: снижение негативного воздействия автотранспорта; очистка города от твёрдых бытовых и производственных отходов; обеспечение населения питьевой водой высокого качества; достижение нормативного качества воды р. Москвы и ее притоков; улучшение состояния зеленых насаждений; защита геологической среды от негативных процессов; организация экологического мониторинга.

Реализация утвержденной Правительством Москвы программы первоочередных градостроительных мероприятий осуществляется через годовые инвестиционные программы. Первоочередные мероприятия 2001-2005гг. по охране окружающей среды на территории жилой застройки предусматривали экологическую санацию территорий выводимых и перебазируемых объектов, организацию и благоустройство санитарно-защитных зон промышленных предприятий, рекультивацию несанкционированных и погребенных свалок и санацию почв, комплексные шумозащитные мероприятия.

На 2001-2005гг. предусматривался вывод (перебазирование) 22 промышленных объектов площадью 73,57 га с последующим проведением комплекса экологических мероприятий на территории 89 га. На 01.01.2001г. выведено 5 промпредприятий общей площадью 9,65 га на территории исторического центра, освобождено 4,45 га, в связи со строительством 3-го транспортного кольца ликвидировано 4 промышленных и 14 иных объектов общей площадью 15,8 га. На освобожденных производственных территориях (площадью 29,9 га) проведены работы по радиационному контролю, почвенные и инженерно-геологические изыскания с вывозом радиационно загрязненных грунтов и почв с повышенным содержанием нефтепродуктов, заменой почвенного слоя на участках озеленения.

Решение проблем автотранспорта осуществляется как градостроительными методами (развитие и совершенствование улично-дорожной сети, шумо- и газозащитные приемы застройки, благоустройства и озеленения), так и административно-техническими.

Реконструкция МКАД, строительство участков третьего транспортного кольца и ряда других магистралей осуществлялись с учетом требований по снижению негативного воздействия на прилегающие жилые и природные территории. Реализация общегородской программы по организации хранения и парковки автомобилей, включающей строительство гаражей, оснащенных вентиляционными системами и очистными сооружениями стоков, также позволяет улучшить экологическое состояние города.

Необоснованно медленно происходит оснащение автотранспорта нейтрализаторами выхлопных газов. Так, за 1997-2000 гг. они установлены на предприятиях ГК "Мосгортранс", АО МТК "Мосавтотранс", "Мосавтолегтранс" и др., однако не установлено ни одного нейтрализатора на автомобили фирмы "Автолайн". В то же время оснащение 2832 автобусов "Икарус-280" нейтрализаторами позволило в 2000 г. снизить выбросы вредных веществ в воздушную среду города на 16142,0 т.

В 2000 г. были осуществлены следующие мероприятия по отведению и очистке сточных вод: 1) введен в эксплуатацию 4-й блок сооружений очистки сточных вод г.Зеленограда производительностью 140, т.м сут; 2) внедрены современные европейские технологии очистки на станции Ю.Бутово и новые очистные сооружения г.Зеленограда; 3) внедрены технологии удаления азота и фосфора на; Люберецкой станции аэрации (реконструкция аэротенка производительностью 100 м сут.) и Курьяновской станции аэрации (реконструкция аэротенка производительностью 50 т.м сут.) 4) реконструкция системы промывки фильтров для доочистки сточных вод КСА, направляемых в Юго-Восточную систему промышленного водоснабжения.

Для очистки поверхностного стока построены два очистных сооружения в районе Марьинского парка. Осуществлено строительство 17 очистных сооружений на водовыпусках в водосточную сеть и водные объекты города, введены в эксплуатацию типовые снегосплавные станции на ТЭЦ-25 и 21, на ТЭЦ-9 строительство продолжается.

Для усиления контроля за санитарно-гигиеническим состоянием поверхностных водных объектов принят в эксплуатацию пост автоматического контроля на водовыпуске коллектора "Золотой Рожок" и центр автоматического контроля качества сточных вод.

ГУП "Экотехпром" за 2000г. проведены работы по завершению реконструкции 1-ой очереди спецзавода N2 (мощность 80 тыс.т ТБО/год), завершено строительство 2-ой очереди мусороперегрузочной станции по Сигнальному пр. (СВАО), введены в эксплуатацию новые секции на полигонах "Хметьево" и "Икша".

ГУП "Промотходы" продолжены работы по созданию в Москве и Московском регионе централизованной системы обращения с отходами, в т.ч. сортировочного комплекса производительностью до 100 тыс.т/год на полигоне "Саларьево", в районе "Гагаринский" начат эксперимент по селективному сбору вторсырья от жилого сектора, на базе ПЗП ВР "Павелецкое" создана система сбора вторсырья на основе передвижных приемных пунктов, на ПЗП ВР "Грайвороново" восстановлен и начал работать сортировочный комплекс производительностью 20 тыс.т/год.

На опытном заводе АО НИИПМ им.Петрова при участии ГУП "Промотходы" создано опытно-промышленное производство мощностью до 300 т/год по переработке ПЭТФ, на базе 149 механического завода создается крупный перерабатывающий комплекс.

В 2000 г. практически решена проблема обезвреживания шламов машин химической чистки, завершено строительство 3 площадок микробиологического обезвреживания осадков очистных сооружений автотранспортных предприятий, АЭС и автомоек на ГОС "Котляково-Коломенское".

Продолжилось развитие "Опытно-производственного центра по химическому обезвреживанию и переработке отходов гальванических производств", мощности которого позволяют нейтрализовать до 50 м3 отработанных растворов и электролитов и до 500 т гальваношламов и осадков станций нейтрализации в год. Разработана и внедряется технология обезвреживания отработанного сжиженного аммиака холодильных установок на месте образования с помощью передвижного реактора.

В 2000 г. проведен ряд мероприятий по улучшению состояния зеленых насаждений: высажены около 15000 шт. деревьев и 18000 шт. кустарников, восстановлено более 300 тыс. кв.м. газонов на объектах озеленения общего пользования; на лесопарковых территориях проведены лесовосстановительные работы на площади 45,1 га, где высажены -73,6 тыс. шт. деревьев.

Остаются нерешенными в полном объеме вопросы снижения расходов солей в противогололедных реагентах и применения новых, не содержащих хлоридов натрия. Не налажена в достаточной степени организация полноценного, квалифицированного ухода за растениями (полив, обрезка, дождевание кроны, рыхление почвы, подкормка, защита от болезней и вредителей и т.д.)

По-прежнему на территории Москвы опасными районами для устойчивости зданий, транспортных артерий и инженерно-технических коммуникаций являются участки развития оползневых процессов, проявления карстово-суффозионных процессов и процессов подтопления. Наиболее активные проявления глубоких подвижек, несмотря на проведение противооползневых мероприятий, отмечается в районе Воробьевых гор, Фили-Кунцево, Коломенское.

Срочные дополнительные противооползневые мероприятия требуются в нижней по течению части участка "Коломенское", что связано с реальной угрозой деформаций набережной, строений и Чертановского коллектора. Кроме того, требуется проведение противооползневых мероприятий по стабилизации глубоких оползней на участке "Москворечье" для обеспечения устойчивости высокоэтажных жилых зданий и железнодорожного моста Курской ж.д. На перспективу для сохранения устойчивости геологической среды необходимо запретить новое строительство на всех оползнеопасных участках; выполнить инженерно-технические мероприятия по стабилизации и благоустройству склонов, включив в площади, подлежащие инженерной защите и благоустройству, прибрежные зоны на ширину, равную высоте склонов.

Проявление карстово-суффозионных процессов отмечается на территории общей площадью 4,3 кв. км. Для уже застроенных участков требуется проведение специальных работ по определению устойчивости каждого инженерного сооружения. Участки, аналогичные по инженерно-геологическим условиям, но без поверхностных проявлений карстово-суффозионных процессов, относятся к категории потенциально опасных; их площадь составляет 15 кв.км. В пределах данных участков необходимо осуществлять режимные инженерно-геологические наблюдения за развитием карстово-суффозионных процессов в целях прогнозирования и принятия защитных мер.

Площадь подтопленных территорий (глубина залегания грунтовых вод 3,0 и менее метров) составляет в настоящее время 40% территории Москвы. Для оценки динамики изменения уровня подземных вод в пределах всей территории города необходимо моделирование гидрогеологической ситуации на базе данных бурения, режимных наблюдений за уровнем подземных вод на государственной гидрогеологической сети, что позволит получать ежегодно детальную информацию о подтопленных площадях.

Одной из самых важных экологических проблем города является организация экологического мониторинга. В 2000г. введены в эксплуатацию три станции автоматического контроля атмосферного воздуха, на объектах Мостеплоэнерго установлено 22 прибора контроля выбросов в атмосферный воздух.

119

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ

Вопросы улучшения экологической обстановки и оздоровления окружающей среды в Москве и, соответственно, повышения качества жизни москвичей с каждым годом приобретают всё большую актуальность, особенно -в связи с постановкой задачи обеспечения условий для экологически устойчивого развития города. Важнейшую роль в её решении выполняют сохранившиеся в столице лесные и лесопарковые массивы, незастроенные долины рек с луговой и околоводной растительностью, а также территории, занятые зелёными насаждениями - парки, сады, скверы, бульвары и др. озеленённые объекты. Общеизвестно их экологическое (средообразующее, средозащитное и оздоровительное) значение, с каждым годом повышается социальная значимость всех этих территорий, даже небольших по площади, в последнее время большее внимание стало уделяться и природоохранной роли городских территорий, занятых естественной растительностью или зелёными насаждениями.

Учитывая особое значение для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в столице территорий, занятых различными природными сообществами (лесными, луговыми и др.) и городскими зелёными насаждениями, а также их исключительно важную социальную роль как места отдыха и оздоровления москвичей 22 мая 1991 г. на 4-й сессии Моссовета 21 созыва было принято решение о необходимости выделения и сохранения таких территорий в структуре городских земель и разработке Схемы природных комплексов Москвы. Основными задачами при этом были названы:

- выявление и выделение на Схеме природных комплексов особо охраняемых природных территорий, лесов, водоохранных зон, памятников истории и культуры (памятников садово-паркового искусства и природных ландшафтов), зелёных насаждений;

- сохранение природных объектов и создание природных комплексов на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью.

При разработке Схемы был введён новый градостроительный планировочный термин - "Природный комплекс Москвы". Это понятие в значительной мере условное. Его условность заключается:

а) в применении этого термина, имеющего вполне конкретное естественно-научное определение, содержание и значение, не к одной пространственно обособленной единой неразрывной системе, а к, совокупности таких пространственно обособленных природно-территориальных комплексов Москвы (лесных массивов, долинных комплексов вне лесных массивов, суходольных лугов, пустырей);

б) в отнесении к Природному комплексу (в качестве его резервных территорий) сильно нарушенных хозяйственной деятельностью природных территорий (занятых застройкой, пустырей, сельскохозяйственных угодий), в пределах которых оказались утраченными или полностью трансформированными два основных компонента природы, отличающих природные территории от озеленённых - естественная почва и природные растительные сообщества;

в) в отнесении к Природному комплексу различных озеленённых территорий, в пределах которых произведены кардинальные изменения в качестве и природных свойствах практически всех представленных на них природных компонентов - почв, растительности, животного мира и др.

В качестве главного критерия отнесения той или иной обособленной территории (участка) к Природному комплексу использован показатель преобладания в её пределах растительности (не менее 70% площади), независимо от её происхождения или характера - естественной или искусственно созданной, древесной и (или) травянистой и др.

Принимая эти условности. Природный комплекс Москвы понимается как совокупность разнородных природных и озеленённых территорий и участков, водных объектов (акваторий), являющаяся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения. Официальное определение Природного комплекса Москвы дано в Законе города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", принятого Московской городской Думой 21 октября 1998 г. (ст. 1):"природный комплекс города Москвы - совокупность территорий с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции".

Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. N 889 была одобрена разработанная в 1991-1994 гг. Схема Природного комплекса г.Москвы и определены необходимые мероприятие по обеспечению его сохранения и развития как природно-экологического каркаса города. Основными мероприятиями были признаны: создание нормативных правовых документов, регламентирующих охрану и использование территорий Природного комплекса, в т.ч. градостроительную деятельность на них; установление границ территорий Природного комплекса и их закрепление в градостроительной документации линиями градостроительного регулирования; создание 12 особо охраняемых природных территорий разных категорий.

Постановлениями Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. N 564 и от 29 декабря 1998 г. N 1012 были образованы 12 особо охраняемых природных территорий, утверждены их границы и режимы особой охраны и использования, постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 38 утверждены перечень территорий Природного комплекса (за исключением особо охраняемых природных территорий), их категории, границы и режимы регулирования градостроительной деятельности на них. После завершения работ по установлению границ территорий Природного комплекса г.Москвы и их утверждения площадь Природного комплекса Москвы определена в 34,8 га (таблица).

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ

NN п/п
Территории
Природного комплекса Москвы
Площадь, тыс. га

Существующее
положение
Проектные предложения

1.
Природные территории
23,0
24,8

1.1.
Особо охраняемые природные территории
15.9
24,8

1.2
Иные природные территории
(лесные массивы, луга, долинные
комплексы)
7,1
-

2.
Озеленённые территории
8,3
10,0

2.1.
Озеленённые территории общего
пользования, в том числе:
парки и сады
скверы бульвары
4,3
6,2

2,5
3,7

0,7
0,8

1,1
1,7

2.2.
Озеленённые территории ограниченного пользования (пансионаты, санатории,
профилактории, больницы и пр.)
2,4
2,4

2.3.
Озеленённые территории специального
назначения (кладбища, зоны технических коммуникаций и др.)
1.6
1,4
1 "

3.
Резервные территории
3,5
-
 
ИТОГО:
34,8
34,8

В состав Природного комплекса Москвы включены свыше 110 сохранившихся в городе лесных и лесопарковых массивов, а также небольших по площади обособленных лесных участков, долины и участки долин более чем 50 протекающих в открытых руслах рек и ручьёв, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, озеленённые территории общего пользования - парки, сады, скверы, бульвары, хорошо озеленённые территории ограниченного пользования и специального назначения - рекреационные и лечебно-оздоровительные учреждения, техзоны инженерных коммуникаций, санитарно-защитные зоны, кладбища и др., а также резервные территории - сильно нарушенные хозяйственной деятельностью и занятые некапитальной застройкой территории, долины рек, забранных в коллекторы, бывшие сельскохозяйственные угодья и другие земли, предназначенные для развития Природного комплекса и завершения его формирования как непрерывной целостной системы, являющейся природно-экологическим каркасом города.

Основу Природного комплекса Москвы составляют природные территории (66%), большая часть которых - около 70% - уже имеет статус особо охраняемых. В перспективе этот статус должны получить все природные территории, сохранившиеся в черте города и являющиеся природным наследием столицы; площадь особо охраняемых природных территорий увеличится до 24,8 тыс.га.

Значительная часть резервных территорий, предназначенных для развития Природного комплекса Москвы, должна перейти в озеленённые территории общего пользования разных категорий - парки, сады, скверы и бульвары;

их площадь должна возрасти с 4,3 тыс.га до 6,2 тыс.га.

Генеральным планом развития г.Москвы определены основные "направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы, предусматривающие:

1. Сохранение существующих территорий Природного комплекса и его развитие за счёт воссоздания природных сообществ и нового озеленения резервных территорий.

2. Формирование Природного комплекса как целостного природно-экологического каркаса города и обеспечение непрерывности образующих его территорий.

3. Сохранение и восстановление территориальной связи Природного комплекса Москвы с природно-аграрными ландшафтами Подмосковья.

4. Завершение формирования в г.Москве системы особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

5. Формирование системы рекреационных зон (центров) городского и районного значения.

6. Развитие Природного комплекса при реорганизации промышленно-коммунальных зон за счёт реабилитации речных долин и создания новых объектов озеленения.

7. Закрепление приоритета общегородских экологических (средозащитных, средоформирующих, оздоровительных, природоохранных) функций территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

8. Установление для территорий Природного комплекса особых режимов использования, в том числе градостроительной деятельности.

9. Сохранение и повышение экологической эффективности территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

10. Экологизация проектирования и содержания конкретных территорий Природного комплекса.

Приоритетными градостроительными задачами, обеспечивающими сохранение территорий Природного комплекса Москвы и его развитие как при-родно-экологического каркаса города, являются:

- установление линий градостроительного регулирования территорий Природного комплекса, границы которых утверждены соответствующими постановлениями Правительства Москвы;

- зонирование территорий Природного комплекса по режимам регулирования градостроительной деятельности и закрепление линиями градостроительного регулирования границ участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности;

- поэтапное обеспечение территорий Природного комплекса градостроительной и проектной документацией;

- безусловное соблюдение требований Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", МГСН-1.01.99, режимов особо охраны особо охраняемых природных территорий при подготовке исходно-разрешительной документации на размещение объектов строительства на территориях Природного комплекса Москвы.

К настоящему времени в рамках реализации поставленных задач установлены линии градостроительного регулирования всех образованных после 1995 г. особо охраняемых природных территорий и большей части территорий Природного комплекса, не имеющих этого статуса; разработаны или находятся в стадии завершения проекты планировки таких особо охраняемых природных территорий как памятник природы "Серебряный Бор", природный парк "Тушинский", природно-исторические парки "Царицыно", "Измайлово" и "Останкино" (ТЕОС "Шереметевский"), природный заказник "Долина р.Сетуни", ландшафтный заказник "Тёплый Стан", а также некоторых других территорий Природного комплекса. В составе этих проектов даются и предложения по границам участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности.

Безусловно, при градостроительном освоении территорий Природного комплекса нередко возникают серьёзные проблемы, прежде всего - касающиеся размещения на них объектов строительства, не предусмотренных действующими в Москве нормативными правовыми актами. В результате имеют место и потери экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей. Лишь безукоснительное соблюдение Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" и МГСН 1.01-99 обеспечит сохранение и развитие Природного комплекса в направлении, предусмотренном Генеральным планом развития Москвы на период до 2020 г.

120

СОХРАНЕНИЕ И РЕГЕНЕРАЦИЯ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ


Москва - древний русский город, накопивший на протяжении веков огромные исторические, культурные и художественные ценности, вошедшие в ее архитектурный облик и определившие, в сочетании с природным ландшафтом, традиционные, присущие только ей одной уникальные черты.
Бережное отношение к историко-культурному наследию является одним из важнейших принципов в работе московских градостроителей.
Сохранению и регенерации историко-культурного наследия столицы уделяется большое внимание в ее новом Генеральном плане, поскольку в исторической преемственности заключается залог того, что Москва остается самобытным городом, сохранив все лучшее, что в ней есть.

Сейчас в Москве под охраной государства состоят более 12,5 тыс. объектов историко-культурного наследия, из них более 3000 недвижимых - зданий, сооружений, отдельных произведений монументального искусства, мест захоронений, садов и парков. Генеральный план поддерживает и развивает тенденции сохранения, восстановления и выборочного воссоздания недвижимого историко-культурного наследия как важнейшего градоформирующего фактора, активно влияющего на все аспекты развития нашего города и его облик.

Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы предусматривает охрану не только его отдельных компонентов, но и их композиционных, пространственных и зрительных взаимосвязей и предусматривает решение широкого круга задач. Реализация основных направлений градостроительного развития Москвы призвана обеспечить комплексную реабилитацию историко-культурного наследия нашей столицы:

- обеспечить сохранение, выявление и акцентирование градостроительными и архитектурными средствами всей исторической природно-ландшафтной, планировочной, композиционной, археологической и средовой основы города, включая исторические черты рельефа, городского и природного ландшафта, историческую сеть улиц, площадей и кварталов, градостроительные ансамбли, градостроительные доминанты, акценты и зоны зрительного восприятия городского ландшафта, недвижимые памятники культуры, историческую застройку и благоустройство;

- придание фрагментам историко-градостроительной среды наиболее полно сохранившим исторические черты, статуса "заповедных территорий" (ансамбль Московского Кремля, Пречистенка, Остоженка, Арбат, Поварская - Б-Никитская. Петровка, Б-Лубянка - Сретенка, Мясницкая, Маросейка - Покровка, Заяузье, Замоскворечье, Басманная - Лефортово, Таганская);

- установление и соблюдение в границах Камер-Коллежского вала правовых градостроительных регламентов, фиксирующих исторически сложившиеся границы элементов планировочной структуры - улиц, площадей и кварталов, фиксирующих границы и градостроительные характеристики исторических морфотипов застройки, определяющих границы и режимы градостроительной деятельности, обеспечивающие

- на территориях памятников и зон их охраны - реставрацию существующих и воссоздание ценных утраченных объектов, на территориях с высокой сохранностью исторической планировки и застройки - воссоздание утраченных объемно-планировочных композицийфрагментов с использованием характерных архитектурно-пространственных приемов, на территориях, сохранивших отдельные элементы исторической планировки и застройки - воссоздание исторически характерных градостроительных признаков таких территорий;

- установление и соблюдение для территорий недвижимых памятников культуры и зон их охраны правовых градостроительных регламентов, определяющих их границы и режимы регулирования градостроительной деятельности в границах указанных территорий и зон;

- установление и соблюдение для зон охраны исторических природных ландшафтов правовых градостроительных регламентов, определяющих границы указанных зон и режимы регулирования градостроительной деятельности в пределах этих границ, обеспечивающих защиту и оптимальные условия зрительного восприятия таких ландшафтов;

- увеличение объемов работ по реставрации и восстановлению недвижимых памятников культуры, по выявлению, постановке на учет, паспортизации недвижимых памятников культуры.

В основу концепции раздела "Сохранение и регенерация историко-культурного наследия Москвы" (являющегося частью нового Генерального плана развития города) был положен принцип охраны планировочного и архитектурно-художественного своеобразия Москвы в целом и ее частей и гармоничного регулируемого развития историко-культурной среды столицы на основе системы разработанных градостроительных регламентов.

Результатом такого регулирования должно стать не нивелирование самобытных черт города, а наоборот -сохранение и развитие его индивидуального облика. Выявление историко-культурного потенциала города, определение только ему присущих характеристик, а также условий его преемственного развития - задача Историко-архитектурного опорного плана. Это один из базовых документов в работе над новым Генеральным планом, основа для определения регламентных требований и ограничений. Он содержит информацию не только о всех видах памятников истории и культуры (памятниках архитектуры, истории, садово-паркового искусства, археологии), но и об их окружении (о ценной исторической застройке и планировке, о степени их сохранности, характере трансформации, о ценном природном ландшафте, ценном культурном слое, об особенностях визуальной системы города - о зонах наиболее благоприятного восприятия как отдельных памятников, так и крупных фрагментов города, ценного природного ландшафта, о наиболее характерных точках их обзора, визуальных взаимосвязях между градостроительными доминантами). Историко-архитектурный опорный план включает сведения и об утраченных объектах культурного наследия, о тех наиболее значимых градостроительных доминантах и градоформирующих объектах, воссоздание которых требуется в целях реабилитации традиционной композиционно-пространственной структуры города (например: колокольня церкви Большое Вознесение на Никитской, колокольня Покровского монастыря на Таганке, собор Зачатьевского монастыря на Остоженке, Сухаревская башня и др.). В Историко-архитектурном опорном плане показаны также те утраченные элементы, которые имели важное культурологическое значение и были связаны с событиями московской истории.

В случае, когда воссоздание ценных элементов затруднено, предусматривается мемориализация этих объектов (путем установки памятных знаков, стел, часовен (например, часовня на углу Волхонки и Знаменки, на месте храма Николы Стрелецкого), сигнированием мест их размещения средствами благоустройства (например, отдельные фрагменты Китай-городской стены), по направлению малых московских рек, заключенных в трубы, предусмотрена разбивка бульваров). Элементы исторической планировочной структуры (трассы улиц, переулков), не сохранившиеся до настоящего времени, учтены в схемах развития пешеходных связей.

На основе Историко-архитектурного опорного плана (в Генеральном плане развития города) была выполнена Программа "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы", основные положения которой ориентированы на совершенствование и преемственное развитие действовавшей системы зон охраны объектов культурного наследия города, на придание ей комплексного и универсального характера, а также соответствующего правового и процедурного обеспечения.

Главной целью Программы является создание единой системы охраняемых территорий. Существовавшая в столице система зон охраны памятников истории и культуры, в силу ряда причин, - в том числе, вследствие отсутствия адекватных законодательных механизмов обеспечения охраны культурного наследия - не способствовала эффективной защите последнего в рамках градостроительной деятельности.

Лишь незначительная часть памятников истории и культуры г. Москвы, общее число которых составило более четырех тысяч (как состоящих под государственной охраной, так и вновь выявленных) [1] имела охранные (объединенные охранные) зоны.

Отсутствовала охранная зона такого выдающегося памятников истории и культуры как ансамбль Московского Кремля.

К начальному этапу разработки Программы по корректировке зон охраны в целом по г. Москве было разработано 589 охранных зон памятников истории и культуры, из которых было утверждено лишь - 160. В 1973 г. решением МГИ N 45/3 на территории Садового кольца были утверждены 9 заповедных зон (по направлениям древнейших радиальных магистралей города).

Существенным пробелом системы зон охраны являлось отсутствие заповедной зоны центрального ядра Москвы - Кремля с прилегающими к нему территориями.

"Корректировка зон охраны объектов культурного наследия г. Москвы" предусматривала 4 этапа: 1-й этап - проект "Зон охраны ансамбля Московского Кремля" [2] , 2-й этап - "Корректировка Зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Садового кольца" [3] - 3-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала" [4] 4-й этап - "Корректировка зон охраны объектов культурного наследия Москвы на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города". [5]

После выполнения трех первых этапов Программы все памятники истории и культуры, расположенные в пределах Камер-Коллежского вала, получили охранные зоны, появилась охранная зона ансамбля Московского Кремля и заповедная территория центрального ядра города - "Кремль-Китай-город", были утверждены новые заповедные территории - "Б. Лубянка - Сретенка", "Басманное-Лефортово" и "Таганское".

После корректировки границ площадь охранных зон составила 2100 га, то есть - 33 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь охранных зон составляла 730 га - 11% территории). Площадь заповедных территорий составила 1660 га, то есть - 26 % от территории центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала (до корректировки площадь заповедных территорий составляла 600 га - 9% территории).

Таким образом, вся территория исторического центра Москвы вошла в систему зон охраны объектов культурного наследия города и получила дифференцированные режимы градостроительного регулирования. Такой комплексной системы зон охраны исторического центра не было в предыдущем Генеральном плане развития города

Режимы содержания зон охраны объектов культурного наследия центральной части города предусматривают сохранение не только отдельного памятника, но и адекватного ему ценного градостроительного окружения. Памятник вне контекста, теряет половину своей привлекательности, становиться музейным экспонатом, а не органичным элементом историко-градостроительной ткани. Ее регенерация осуществляется методом как реставрационного воссоздания, так и нового строительства с учетом масштабных, типологических и отчасти стилевых характеристик памятниковых объектов и их ценного окружения.

На 4-м завершающем этапе Программы корректировки Зон охраны объектов культурного наследия предварительный анализ показал, что в отличие от центральной части Москвы, являющейся целостным композиционно-планировочным ядром исторического города, периферийные районы представляют собой сочетание отдельных элементов догородской системы расселения (ансамбли бывших "подмосковных" усадеб, загородных дворцов, парков, храмы подмосковных деревень и т.п.) с индустриальной и жилой застройкой "советского" периода.

Основу историко-культурного потенциала территории Москвы за пределами Камер-Коллежского вала составляют ансамбли загородных усадеб, состоящие под государственной охраной как памятники садово-паркового искусства (их общее число - 58 объектов, площадь охранных зон указанных памятников - около 8 000 га), а также -церковные комплексы и отдельные церкви бывших подмосковных деревень. Границы охранных зон данных объектов определялись с учетом исторических границ владений, особенностей градостроительной эволюции, уровня сохранности, характера трансформации, а также с учетом рубежей современной системы землепользования. В охранные зоны памятников вошли также ближние (наиважнейшие) точки их обзора (общая площадь охранных зон указанных объектов - около 10 500 га).

Более широкие сектора обзора памятников, их видовые раскрытия с дальних точек восприятия, а также важнейшие, композиционно связанные с объектом охраны ценные виды, открывающиеся с территорий памятников, были включены в зоны регулирования застройки. Это обстоятельство представляется крайне важным в условиях непосредственного контакта памятника и типовой крупномасштабной застройки.

В зону регулирования застройки были включены также ценные градостроительные образования "советского" периода - ансамбли застройки важнейших городских магистралей, комплексы жилых кварталов или группы кварталов, обладающие композиционной целостностью и архитектурно-художественными достоинствами (участки Кутузовского проспекта, проспекта Мира, Ленинградский проспект, жилые кварталы Песчаных улиц и т.д.).

На часть памятников архитектуры и истории, представляющих собой отдельные ценные элементы жилых, промышленных, общественных комплексов (например:железнодорожные станции, заводские и фабричные корпуса, загородные дома и т.п.), сохранившихся в чужеродной для себя градостроительной среде и не играющих в ней самостоятельной композиционной роли, разработаны только охранные зоны, призванные, прежде всего, обеспечить условия физической сохранности объекта. В систему зон регулирования застройки, эти объекты не включены.

Учитывая дисперсное расположение памятников на территории города за пределами Камер-Коллежского вала, а также морфтипически разнородный характер среды, в систему зон охраны данной территории не включена зона строгого регулирования застройки, ориентированная в первую очередь на сохранение и возобновление градостроительной целостности исторического ядра города.

Зона охраняемого ландшафта включает в себе всю историко-топографическую и композиционно-ландшафтную подоснову города: памятники садово-паркового искусства, фрагменты ценного природного и антропогенного ландшафта, озеленения, рельефа, долины больших и малых рек, трассировку исторических дорог.

Границы зоны охраняемого ландшафта (площадь которой составляет около 30 000 га, т.е. 32 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города) в значительной степени корреспондируются с границами природного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Москвы. В отличие от последнего в зону охраняемого ландшафта включены только те территории, которые до настоящего времени сохранили свой историко-культурный потенциал и играют активную композиционно-градоформирующую роль.

Зона охраняемого ландшафта является, на наш взгляд, одним из важнейших планировочных элементов при разработке проектов реконструкции и застройки периферийных территорий.

В систему зон охраны входят участки ценного культурного слоя, обеспечивающие защиту памятников археологии. Общая площадь ценного участков культурного слоя -около 12 000 га, т.е. 13 % от площади города между Камер-Коллежским валом и административной границей города.

В настоящее время НИиПИ Генплана г. Москвы разработаны и частично утверждены разбивочными чертежами-актами линии градостроительного регулирования, закрепляющие границы зон охраны объектов культурного наследия.

Для всех видов охраняемых территорий: территорий памятников, охранных зон, зон регулирования застройки (включая зону строгого режима регулирования), зон охраняемого ландшафта и ценного культурного слоя - разработаны режимы содержания, в которых определены основные принципы и направления программы реабилитации ценной градостроительной среды.

Их детализация и уточнение выполняется в настоящее время в составе работ по Градостроительному регламенту исторических территорий, который в рамках общей идеологии нового Генерального плана развивает систему требований и ограничений, особенно при проектировании и строительстве в центре Москвы.

Градостроительное регламентирование центральной части г. Москвы проводится с учетом утвержденного в Генеральном плане кадастрового деления территории и предусматривает регулирование основных градостроительных параметров в соответствии с охранным статусом городской среды, морфотипической характеристикой застройки, с уровнем историко-культурного потенциала той или иной территории, зависящем от степени сохранности и особенностей трансформации традиционного городского ландшафта.

В Градостроительном регламенте определен метод работы на конкретной территории (реставрация, регенерация, ограниченное преобразование или реновация), а также нормативные параметры застройки (этажность - средняя и максимально допустимая, процент застройки, размер планировочного модуля участка, процент интервалов во фронте застройки). Здесь же определены и семантические характеристики застройки, отражающие традиционные принципы композиционно-пространственной организации архитектурных комплексов.

Соблюдение требований и ограничений Градостроительного регламента обеспечивает сохранение ценностных характеристик, типологического своеобразия и позитивное развитие городской среды. Это, в том числе, позволяет исключить ошибки уже на ранних стадиях проектирования, а также - при подготовке распорядительной и исходно-разрешительной документации на новое строительство.

Регламентные требования были разработаны с учетом условий сохранения и преемственного развития ценных панорам и видов исторического города.

Этому предшествовала работа - "Выявление ценных городских панорам и видов на территории центральной части г. Москвы в пределах Камер-Коллежского вала; разработка принципов их оценки и классификации".

Актуальность разработки была обусловлена необходимостью определения методических и правовых основ защиты культурного городского ландшафта в соответствии со статусом Москвы как "исторического города", а также необходимостью определения условий реабилитации и преемственного развития ценных городских панорам и видов. Новационный характер данной работы заключался в том, что в отечественном законодательстве (в отличие от зарубежного) никогда не были предметом охраны такие понятия, как "культурный городской ландшафт" и одна из его основных характеристик - "визуально-пространственный образ", формируемый совокупностью видовых раскрытии.

Итогом работы явилась информационная база данных (а именно -перечня и схемы локализации) ценных городских панорам и видов, а также - разработка предложений по их учету в целях градостроительного регулирования нового строительства в контексте культурного городского ландшафта.

В продолжении этой работы были выявлены "Особо ценные видовые раскрытия культурного городского ландшафта", которые были рассмотрены Архитектурным советом г.Москвы. Силуэтные и композиционные характеристики восьми панорам были рекомендованы к безусловному сохранению. Это - панорамы ансамбля Московского Кремля и Софийской набережной с Москворецкого и Большого Каменного мостов, панорамы Театральной, Красной площади и площади Яузских ворот. Сохранение этих видовых раскрытии должно обеспечиваться уже в рамках проектного процесса, не дожидаясь окончания разработки законодательной и процедурной базы для их постановки под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия. Все проектируемые объемы, попадающие в сектор раскрытия указанных панорам, подвергаются тщательной проверке методом визуально-ландшафтного анализа.

Визуально-ландшафтный анализ, введенный в действие распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы, является конкретным инструментом Градостроительного регламента. Он позволяет четко сформулировать требования и ограничения по высотным параметрам объекта нового строительства или реконструкции, требования к его силуэтным и объемно-планировочным характеристикам, исходя из условий сохранения, реабилитации и преемственного развития историко-градостроительной среды в целом и, в том числе, ценных панорам и видов городского ландшафта.

Практика проведения в Москве визуально-ландшафтного анализа позволила избежать крупных градостроительных ошибок.

Так, например, при проверке проектируемого комплекса зданий фирмы "Лукойл" на Тургеневской площади, было обнаружено, что при восприятии панорамы центральной части Москвы с Воробьевых гор этот объект создаст негативные фоновые характеристики храму Христа Спасителя. В результате этого, запрашиваемые Заказчиком высотные габариты объекта нового строительства были снижены на 20 метров. Это позволило сохранить практически без изменений существующие условия восприятия верхних ярусов храма.

В то же время нельзя не вспомнить, что постановка в Ксеньинском переулке многоэтажного жилого дома, произведенная без предварительного визуально-ландшафтного анализа, исключила возможность полноценного восприятия храма Христа Спасителя с трассы Комсомольского проспекта.

Необходимость сохранения ценного видового раскрытия, включающего здание Московского университета с совокупности с фрагментом ценного природного ландшафта, с новой трассы третьего кольца и Бережковской набережной потребовала снижения предполагаемых высотных параметров проектируемых жилых домов в районе Мосфильмовской улицы.

Еще один пример необходимости проведения визуально-ландшафтного анализа -это проверка восприятия проектируемого многофункционального комплекса по адресу - Б. Якиманка, 22. Ограничения высотных и планировочных параметров объекта нового строительства, выявленные в результате визуально-ландшафтного анализа, позволят сохранить уникальное видовое раскрытие на ансамбль московского Кремля при движении по трассе Б. Якиманки в сторону центра, а также - раскрытие на церковь Николы в Голутвине и на "высотку" Котельнической набережной при восприятии их с Большого Каменного моста.

Задачей нового Генерального плана является не только сохранение традиционных характеристик городского силуэта, но и его преемственное развитие. Решение проблемы дальнейшего развития и обогащения городского ландшафта намечено в работе НИиПИ Генплана - "Научные основы размещения и развития системы высотных акцентов в г.Москве". В отличие от градостроительных концепций развития города середины XX в., в результате осуществления которых московский силуэт обогатился восемью "сталинскими высотками", эти вопросы практически не затрагивались предыдущим Генеральным планом развития Москвы. Дополненная визуально-ландшафтным анализом, с учетом ценных панорам и видов культурного городского ландшафта, данная работа может стать важной вехой на пути формирования архитектурного облика столицы XXI в.


Вы здесь » О родной стране, о России - RUSSIA » МОСКВА - столица России » История городской власти