СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКВЫ

Темпы роста социально-экономического развития города во многом определяют градостроительную деятельность в Москве позволяют в наращиваемых объемах вести жилищное и культурно-бытовое строительство, постепенно восстанавливать и повышать уровень жизни москвичей.

Основные социально-экономические и градостроительные цели и параметры, намеченные в Генеральном плане развития города Москвы, достигаются в результате реализации крупномасштабных программ Правительства Москвы, во всех отраслях экономики города: промышленности, социальной сфере, отраслях инженерно-транспортной инфраструктуры и др.

В развитие положений Генерального плана разработаны и утверждены Правительством Москвы Концепция размещения муниципального жилья, Программа развития туризма, Генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения. В соответствии с Генеральным планом выполняются программы: строительства муниципального жилья, комплексной реконструкции исторического центра, строительство третьего транспортного кольца, реконструкции пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения и другие.

Основные макроэкономические показатели развития Москвы, разработанные в составе материалов Генерального плана базируются на динамике индекса человеческого развития (или индекс развития человеческого потенциала ИРЧП), который представляет собой интегрированный показатель индексов (индикаторов) уровня образования, доходов (валового регионального продукта) и средней продолжительности жизни населения. Указанный показатель за последние годы несколько повысился в результате роста валового регионального продукта. Однако в целом он продолжает соответствовать уровню зарубежных государств со средним уровнем экономического развития.

Генеральным планом в качестве обобщающей цели на перспективу намечено рост ИРЧП до уровня стран с высокими показателями социально-экономического развития. Реализация этой цели предполагает рост валового регионального продукта в 5 раз, стабилизацию численности постоянного населения Москвы на уровне 8,6 - 9,0 млн.человек, увеличение средней продолжительности жизни населения с 68 до 70-78 лет; снижение уровня смертности (с 14,7% до уровня западноевропейских стандартов - 8-11%), повышение рождаемости (с 7,8 до 9%), регулирование миграционного движения населения в интересах социально-экономического развития города, рост численность временного населения в городе (до 2,6 - 3,2 млн.чел.)

Предпосылки социально-экономического развития Москвы базируются на принципиально новой схеме механизма развития города, отражающей взаимодействие основных подсистем экономики города.

На смену действовавшему в советский период единому "народнохозяйственному заказу" (диктовавшему из бывшего Центра требования к развитию отраслей специализации города, или градообразующих отраслей, в Москву пришло множество заказов, включающих и Государственный заказ, и региональный заказ (сформированный многочисленными субъектами хозяйственной деятельности, реализующими свои интересы на территории столицы.

В состав Государственного заказа включились выполнение Москвой столичных функций, мероприятия по реализации федеральных целевых государственных программ на территории Москвы (в т.ч. по развитию науки, образования, оборонных производств, транспорта, связи и др.), выполнение Москвой обязательств по договорам с зарубежными странами и другими субъектами Российской Федерации.

В составе Регионального заказа оказалась вся деятельность предприятий и организаций города, направленная и на внутреннее потребление, и на экспорт продукции и услуг, в целях обеспечения расширенного их воспроизводства и получения максимальной прибыли.

Результаты работы предприятий и организаций города по выполнению указанных заказов отразились на формировании (производстве) валового регионального продукта (ВРП). При этом эффективность экономики города оценивается как абсолютной величиной ВРП, так и динамикой его роста. По Генеральному плану за период 2000-2020 гг. ВРП Москвы увеличится в 3,8 раза.

Уже происходят и продолжатся изменения в структуре производства ВРП. В % к итогу в 1994 г. в производстве ВРП доля производства товаров была равна 33%, доля производства услуг - 58%, доля чистых налогов на продукты - 9%, в конце 90-х годов эти же показатели были соответственно равны 22%, 66%, 12%.

Сокращается доля производства товаров, растут доли производства услуг и чистых налогов на продукты.

Последствия финансового кризиса сильно скорректировали прогнозные оценки в сторону уменьшения душевого ВРП. Так, исходя из курса национальной валюты к американскому доллару, заложенному в бюджет России на 2002 год реальный душевой ВРП в 2020 году (при численности 8,2 млн. чел.) составит всего 15,5 тыс.долл. на человека в год, что в 1,5 раза ниже душевого потребления в США в настоящее время.

Распределение ВРП также является одной из оценок эффективности экономики города. И эта эффективность тем выше, чем большая доля ВРП, в виде капитальных вложений, может быть направлена на выполнение Городского заказа по поддержанию и развитию городской инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной, инвестиционно-строительной и институциональной).

Общие годовые объемы капитальных вложений к 2020 году возрастут более чем в 3 раза и достигнут 430 млрд.руб. (в ценах 2000 г.).

В свою очередь. Городской заказ формируется в зависимости от уровня развития населения и его уровня жизни. А реализация всех видов заказов (и государственного, и регионального, и городского) лимитируются городскими ресурсами. Эффективность использования городских ресурсов как в сфере производства, так и в сфере потребления ВРП также является одним из ключевых критериев функционирования экономики города.

В настоящее время индекс образования в Москве значительно выше, чем в среднем по стране и находится на уровне большинства столиц экономически развитых государств. Это не снимает задачи повышения качества образования в городе, однако сам рост ИРЧП в перспективе в большей степени ставится в зависимость от роста ВРП, так как именно он является основой повышения доходов населения, развития социальной инфраструктуры и, в конечном счете, увеличения продолжительности жизни.

В связи с этим важнейшей задачей реализации Генерального плана Москвы определено максимально возможное раскрытие совокупного потенциала (человеческого, научно-технического, экономического, финансового, инвестиционного) в производстве ВРП.

В каждой конкретной сфере экономики или отрасли хозяйства свои неиспользованные резервы, или свой неиспользуемый потенциал. Если рассматривать ВРП как результат функционирования трех основных сфер экономики (социальной, производственной, коммерческо-деловой), то более эффективное использование потенциала в какой-либо одной из них проявляется в двух других.

Так, например, увеличение потенциала в производственной сфере приводит к естественному росту товарооборота и налогов, которые являются составляющими коммерческо-деловой сферы, а рост самих налогов опосредованно через бюджет и рост платежеспособности приводит к развитию социальной сферы и расширению предоставляемых ею услуг.

Раскрытие совокупного потенциала как стратегическая цель не всегда связано с крупными капиталовложениями. Чаще всего эти меры находятся в области управления, законотворчества, хозяйственной инициативы и дисциплины. Главные задачи здесь в нахождении и расшитии "узких мест", целенаправленном, адресном и первоочередном инвестировании тех отраслей и сегментов хозяйственной деятельности, которые стимулируют увеличение совокупного спроса.

Одно из важнейших направлений решения этой задачи - реструктуризация отраслей реального сектора экономики и на этой основе создание новых рабочих мест.

По сути динамика ВРП определяет и важнейшие макроэкономические показатели, являющиеся факторами его роста: формирование и использование трудовых ресурсов, денежных доходов населения; развитие реального сектора экономики, социальной сферы; необходимые объемы и структура финансовых средств и инвестиций.

Эти показатели, являясь макроэкономическими целями, в процессе реализации социально-экономических предпосылок детализируются и конкретизируются по отраслям и сферам городского хозяйства.

Достижение указанных целей и решение перспективных задач будет происходить не столько в виде реализации количественных параметров роста, сколько в качественных структурных преобразованиях. Так, на первый план в инвестиционной сфере, вместо традиционного наращивания централизованных капиталовложений с целью повышения благосостояния трудящихся, выдвигаются: 1) поддержание жизнеобеспеченности города на уровне гарантированной безопасности; 2) ликвидация отставания в развитии сфер жизнедеятельности; 3) приоритетное развитие коммерчески выгодных отраслей и сфер экономики с целью повышения ее эффективности.

Развитие социальной сферы учитывает ожидаемые расширение экономических возможностей подъема уровня жизни населения, в том числе существенное увеличение в структуре ВРП потребления отечественных товаров и услуг, значительный рост доходов и, в первую очередь, заработной платы.

В составе Генеральном плане были разработаны предложения по развитию социальной и коммерческо-деловой сферы. В нем намечено к 2020 году увеличить объем социальной сферы в 1,6 раза и коммерческо-деловой в 7 раз. Обосновано достижение нормативного местного уровня обслуживания населения по районам города при увеличении его объема в 1,4 раза.

Анализ реализации предложений Генплана за прошедший период показывает, что социально-экономическое развитие столицы не всегда совпадает с намеченным градостроительным сценарием.

Несмотря на ввод детских дошкольных учреждений в новых районах города, в целом по городу происходит сокращение их количества и численности детей в них. По состоянию на 1.01.2001 г. количество детских дошкольных учреждений составило 2241 объект при числе мест 300,8 тыс. мест (в 1997 г. - 350 тыс. мест с учетом ведомственной сети), детей в них 228,8 тыс. человек. Эта тенденция идет вразрез с намеченным по Генеральному плану ростом числа детских дошкольных учреждений и их общей площади на 30-40%. За 90-е годы обеспеченность детей дошкольными учреждениями увеличилось более, чем на треть, в том числе с 1998 г. - более, чем на четверть (на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет приходилось мест в детских дошкольных учреждениях в начале 1993 г. - 596, в 1998 г. - 628, 2000 г. - 791). При этом охват детей в возрасте 1-6 лет постоянными дошкольными учреждениями в Москве составил 60% от общей численности детей этого возраста.

Количество государственных общеобразовательных школ возросло с 1997 г. с 1505 до 1547, число негосударственных школ увеличивается и составляет 119 объектов. Наблюдается тенденция сокращения общего числа учащихся с 1058 тысяч человек в 1997 году до 997,5 тысяч человек на 01.01.2001 г. При этом численность учащихся в государственных школах сокращается, а в негосударственных гимназиях, лицеях, колледжах растет.

В целом по городу для достижения к расчетному сроку нормативных потребностей требуется увеличение строительства школ, как в новых, так и в реконструируемых районах города с увеличением общей площади зданий и разуплотнением классов для повышения, т.е. обеспечения качественного уровня образования.

В сети амбулаторно-поликлинических учреждений число объектов возросло с 728 в 1997 г. до 73000 на 1.01.2001 г., при этом мощность сети составила 308,7 тыс. посещений в смену (в том числе по Комитету здравоохранения Москвы рост с 568 до 581 объектов при их мощности 268,3 тысяч посещений в смену на 1.01.2001 г. За 90-е годы обеспеченность москвичей амбулаторно-поликлиническими учреждениями увеличилась почти на 10%.

В городе существует проблема модернизации фонда амбулаторно-поликлинических учреждений, требующих разуплотнения, при решении которой мощность сети существующих учреждений снижается на 10-20%. В связи с этим требуется новое строительство и реконструкция амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствии с запланированным по Генеральному плану увеличением общей площади сети.

В городе сохраняется проблема модернизации существующего фонда больничных учреждений при решении которой мощность сети и обеспеченность москвичей местами (больничными койками) в них снижаются, и что требует компенсационного строительства. Для достижения показателей Генерального плана, предполагающего увеличение сети объектов здравоохранения на 20%, требуется увеличение темпов строительства и модернизации сети.

Значительное отставание в развитии от предполагаемого по Генеральному плану происходит по сети объектов культуры и спорта, особенно это касается формирования местной сети обслуживания в жилых районах. Требуется усиление капвложений в развитие этих отраслей и дальнейшая реализация намечаемых в настоящее время городских программ строительства аквапарков, горнолыжных склонов, спортзалов, крупных плавательных бассейнов, спортивно-физкультурных оздоровительных центров.

В отличие от комплекса объектов социальной сферы, требующих увеличения внимания и капвложений в развитие, для планомерного достижения показателей на расчетный срок. строительство объектов коммерческо-деловой сферы отличается интенсивностью и высокими темпами. Растут число и обеспеченность населения магазинами и предприятиями общественного питания. Так, по сети торговли торговая площадь с 2,3 млн.кв.м в 1997 г. до 3,06 млн. кв.м. на 1.01.2001 г. Количество объектов общественного питания возросло с 5 тысяч до 6,6 тысяч предприятий, мощность сети составила 2,2 млн. кв.м общей площади. Свыше 37% розничного товарооборота торгующих организаций, включая общественное питание приходится на предприятия частной и других негосударственных форм собственности.

Количество объектов бытового обслуживания возросло с 4,5 до 5,7 тысяч предприятий. Мощности сети составила 2,3 млн.кв.м общей площади.

Ежегодно вводится около 1300-1700 объектов потребительского рынка. За 90-е годы в Москве увеличились почти на четверть число предприятий гостиничного типа, на 50% - их общая (полезная) площадь и почти пятую часть их единовременная вместимость. Принципиальные качественные преобразования наметились по сети гостиниц.

Проведение модернизации и реконструкции их сети определяет небольшое увеличение их общей площади при некотором сокращении их вместимости за счет улучшения комфорта проживания гостей. Однако достижение планируемых к 2020 году показателей требует привлечения значительных инвестиций в эту сферу.

В настоящее время с целью детализации намеченных по генеральному плану качественных и количественных параметров по сетям социальной и коммерческо-деловой сферы, а также разработки предложений по размещению объемов нового строительства по территории города проводится разработка отраслевых схем и градостроительных планов развития территориальных округов.

В соответствии с ними в настоящее время разработаны планы строительства крупных торговых объектов по территории города, стационаров здравоохранения, общеобразовательных школ, объектов физкультуры и спорта. Разрабатываются предложения по развитию гостинично-туристского комплекса и формированию туристско-рекреационных зон, намеченных по Генеральному плану. Первой из них намечена к реализации туристско-рекреационная зона "Золотое кольцо

Москвы", включающая Кремль. Китай-город и созвездие центральных исторических ансамблей вокруг них.

В целом анализ реализации Генерального плана по строительству и проектированию объектов социальной и коммерческо-деловой сферы позволяет положительно оценить существующие тенденции и перспективные проектные разработки и программы, реализация которых позволит уже в ближайшее время обеспечить планомерность достижения показателей Генерального плана к 2020 году.

Качественно новые задачи теперь стоят и перед производственной сферой, где основным направлением в развитии является создание наукоемких экологически чистых производств. Уже начата реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

После относительно длительного периода падения объемов промышленного производства, наметилось и утверждается оживление промышленного развития столицы, Так, индекс производства промышленной продукции, в процентах к предыдущему году составлял в 1992 г. - 77%, в 1997 г. - 99%, в 1998 г. - 102%, 1999 г. - 114%. Год от года растет коэффициент обновления промышленно-производственных основных фондов; ввод в действие основных фондов в % от общей стоимости основных фондов составлял за 1992 г. - 3,2, а за 1997 г. - 2,8 и 6,0 - за 1999 г. Подобный процесс абсолютно необходим, поскольку очень велик моральный и физический износ основных фондов (47,4% к началу 2000 г.).

За 90-е годы резко сократилась занятость в промышленности (в % от общей численности занятых в экономике в каждом конкретном году: 22% - 1992 г., 15% -1997 г., 14% -1999 г.; сейчас - еще меньше), а также в науке и научном обслуживании (17% - 1992 г., 11% - 1997 г., 8% - 1999 г.), немного сократилась занятость и в образовании, культуре, искусстве. Во всех других отраслях занятость увеличилась, в том числе особенно сильно - в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках (10% - 1992 г., 15% - 1997 г., 19% - 1999 г.) и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка (1% -1992 г., 5% -1999 г.).

Баланс трудовых ресурсов и занятости населения города на перспективу по источникам формирования и использования трудовых ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах показывает, что численность трудовых ресурсов Москвы по наиболее вероятным вариантам прогноза составит к 2020 году 5,8 - 6,2 млн. человек.

Основными источниками формирования трудовых ресурсов останутся население в трудоспособном возрасте и трудовые маятниковые мигранты из Московской области, хотя роль последней составляющей будет постепенно снижаться, по мере развития социально-экономического потенциала региона; продолжится перестройка отраслевой структуры занятости (сократится занятость в сфере материального производства на 7-10% и увеличится число работающих в непроизводственных отраслях на 28-30%), при увеличении общего количества рабочих мест к 2020 году до 4,9 - 5,4 млн., в первую очередь в развиваемых секторах социальной и коммерческо-деловой сферы и науке; сократится число рабочих мест в промышленности и строительстве, с одновременной модернизацией сохраняемых рабочих мест и созданием новых.

При этом предполагается, что места приложения труда будут существенно приближены к местам проживания населения.

Основным направлением в развитии производственной сферы будет создание наукоемких экологически чистых производств. Намечается реструктуризация производства, выпуск конкурентоспособной продукции, формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование квалифицированных кадров и обеспечивающих реальную занятость населения с высоким уровнем оплаты труда.

Идеология промышленной политики направлена на стимулирование развития базовых отраслей, предприятий и технологий: машиностроения, как базы развития других отраслей промышленности; пищевая и легкая промышленность, как база обеспечения первоочередных потребностей.

Основными направлениями развития науки является сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала, активизация роли науки в решении важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед страной, и обеспечение ее национальной безопасности. На период реформирования научного комплекса города в государственном заказе необходимо предусматривать целевые бюджетные ассигнования на реструктуризацию научных организаций, развитие рыночной инфраструктуры науки, сохранение уникальных научных установок.

Непременным условием возрождения научной сферы должна стать ее тесная связь с промышленным комплексом.

Основными критериями развития высшей школы, является сохранение и упрочение приоритета высшей школы, создание материально-технической базы, соответствующей мировым стандартам, способствующей повышению качества подготовки специалистов и включающей обеспеченность учебными площадями, общежитиями, спортивными сооружениями, объектами соцкультбыта. Намечается увеличение численности студентов дневного отделения вузов и аспирантов в среднем на 2-3%.

В основе предложений по взаимосвязанному градостроительному развитию города Москвы и Московской области лежат положения, зафиксированные в федеральном законе "О статусе столицы Российской Федерации" (15.04.1993 г.). Уставе города Москвы и Уставе Московской области. Устав города Москвы в отдельной статье (ст. 90) закрепляет отношения органов власти города Москвы с органами власти Московской области, подчеркивая, что эти отношения строятся "с учетом общности интересов жителей Москвы и Московской области, осуществляющих свою жизнедеятельность в едином регионе".

Устав дополняет изложенное в Законе совместно осуществляемые функции еще двумя позициями: 1) определение порядка использования Лесопаркового защитного пояса 2) обеспечение жителей Москвы садовыми участками, дачами, развитие коллективного садоводства и огородничества.

В то же время Устав Московской области не содержит специальных положений о взаимодействии с Москвой (кроме ст.24, по которой "Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области"), а в градостроительном законодательстве Московской области понятие "лесопаркового защитного пояса города Москвы" утрачено.

Реализация совместных интересов развития Москвы и Московской области обеспечивается путем договоров и соглашений между Правительством Москвы и Администрацией Московской области по следующим направлениям: социальная политика, экономическая сфера, охрана окружающей среды и землепользование, сохранение историко-культурного наследия, вопросы связи и информационного обмена, вопросы общественной безопасности, вопросы управления.

Стратегия устойчивого развития Московского столичного региона направлено на достижение благоприятных экологических, экономических и социальных условий для населения всего региона, включая жителей Москвы и Московской области.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВОЧНОЙ
И АРХИТЕКТУРНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЙ
СТРУКТУРЫ МОСКВЫ

Характерные черты планировочной структуры Москвы, традиционные особенности ее пространственного образа определяют индивидуальность и своеобразие облика столицы.

Планировочная пространственная структура Москвы складывалась на протяжении более чем всей 850-летней истории города и сегодня представляет не только культурную ценность, но и генетическую основу устойчивого развития всей Московской агломерации во главе с Москвой. Особую роль в процессе эволюции планировки города сыграл холмистый естественный рельеф столицы, разделенный поймой Москва-реки и изначально густой сетью ее притоков. В ходе исторического развития особенности рельефа и расположения крупных зеленых массивов закрепились трассами железных дорог и проявились в специфике планировки различных секторов и кольцевых зон города.

Сложившаяся планировочная сетка Москвы позволяет выделить на плане города семь вееров улиц, расходящихся из ядра исторического центра, ограниченного Садовым кольцом. Каждый веер имеет свою характерную конфигурацию, свое соотношение между главными радиальными направлениями, собирающими их узлами и поперечными концентрическими связями.

К числу территорий, определяющих представление основной массы жителей о пространственной структуре города относятся наиболее часто посещаемые территории системы общегородских центров, и объекты, обладающие особой - культурной значимостью: памятники градостроительства, архитектуры, истории и культуры, садовопаркового искусства, а также притягательные для горожанина природные элементы городского ландшафта: поймы рек, лесные и лесопарковые массивы и т.п.

Организация зрительных взаимосвязей этих территорий опирается на взаимодействие двух форм пространственной ориентации, обусловленных холмистым рельефом Москвы: систему панорам и уличных перспектив.

Основой специфически московского ландшафта являются зоны активного понижения рельефа, поддержанного снижением этажности фоновой застройки. "Нанизанные" на ось Москвы-реки и ее притоков, они формируют "цепочки" панорамных раскрытии зон многопланового восприятия застройки и узнаваемых высотных ориентиров, позволяя горожанину наиболее целостно представить пространственную структуру города и свое положение в нем.

Развитие системы таких панорамных видов включает как регулирование высоты фоновой застройки, так и постановку высотных зданий, оформление видовых площадок, откосов, набережных в местах пересечения наиболее важных планировочных направлений и узлов с границами плоского и понижающего рельефа.

Другая форма зрительных связей распространяется по каналам улиц и узлам площадей и ориентирует движение человека фронтальной обстройкой общегородских пространств и последовательной цепочкой ориентиров. Уличная сеть пронизывает все городские территории, но особое ориентирующее значение приобретает на участках плоского рельефа.

Основным принципом обеспечения целостности зрительного восприятия города является взаимодополняющая "работа" панорам и уличных перспектив, как единого пространственного каркаса Москвы.

За время существования Москвы естественный рельеф на ее территории изменился, но общий рисунок водоразделов и соотношения высот сохранились. л

Основу исторически сложившейся и преемственно развиваемой Генеральным планом планировочной структуры города составляет, с одной стороны, урбанизированный, а с другой - природный каркас Москвы.

Природный каркас города составляют долина Москвы-реки, долина Яузы, крупные зеленые массивы и объединяющие их долины малых рек. Предусматривается развитие пространственной непрерывности природного каркаса, прежде всего путем воссоздания утраченных природных и озелененных ландшафтов долин малых рек, а также путем создания новых озелененных территорий.

Система транспортных магистралей, главных улиц, площадей, градостроительных узлов и примагистральных территорий образует урбанизированный пространственный каркас города. Основная часть наиболее урбанизированных территорий представлена зоной размещения и развития системы общегородских центров Москвы.

Система общегородских центров является одной из важнейших функциональных систем города, обеспечивающих его структурное единство и композиционную целостность.

Система общегородских центров включает наиболее градостроительно значимые ансамбли и территории Москвы, и выполняет функции общественно-политического и культурного центра государства и города, ядра социальной инфраструктуры и основы пространственного развития столицы.

Пространственное ядро системы общегородских центров составляют районы многофункционального использования в пределах Садового кольца и внешнего пояса исторического города.

В срединной зоне основой развития системы общегородских центров являются и будут являться важнейшйе транспортные узлы и магистрали столицы, территории крупнейших научных, учебных, лечебных, спортивных, культурных и рекреационных объектов, районы концентрации правительственных учреждений и общественно-деловых комплексов.

В периферийной части Москвы формируются центры обслуживания крупных жилых массивов и местная сеть рассредоточенных объектов, обеспечивающих социально гарантированный уровень обслуживания.

Ведущей тенденцией перспективного этапа развития системы общегородских центров станет значительный рост культурной значимости исторического наследия центра. Одновременно происходит постепенное перемещение массовых обслуживающих функций в срединный пояс. Этот процесс еще более упрочится и расширится в ближайшие годы и до 2020 г. столицы.

В районах концентрации существующих центроформирующих объектов и размещения новых комплексов на основных транспортных узлах и магистралях города складываются крупные зоны перспективного многофункционального развития: Хорошевско - Ленинградская, Тимирязевско - Останкинская, Измайловско - Преображенская, Рязанско - Люблинская, Варшавско - Коломенская, Филевско - Кунцевская.

Развитие системы общегородских центров Москвы связано с увеличением доли территорий многофункционального и смешанного использования, с одной стороны, и усилением функциональной специализации и кооперации административных округов в системе центров. Специализация территорий системы центров отражает объективные особенности градостроительного потенциала различных районов Москвы и в новых социально-экономических условиях обеспечивает экономическую эффективность развития системы центров как в целом по городу, так и по каждому административному округу в отдельности.

Для Центрального административного округа сохраняется административно-деловые и культурно-информационные; для Северного - учебные и спортивные; для Северо-Восточного - культурно-информационные и торговые; для Восточного - рекреационные; для Юго-Восточного и Северо-Западного - рекреационные и торговые; для Южного и Юго-Западного - научные и культурно-рекреационные; для Западного -учебные и представительские.

Приоритетные направления развития системы центров предусматривают:

- в историческом ядре города - сохранение исторического наследия и развитие, системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, "памятных", туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации с завершением формирования площадей Садового кольца и созданием новых многофункциональных комплексов во внешней зоне исторического ядра;

- в срединном поясе города - создание крупных зон перспективного развития с формированием градостроительных ансамблей основных городских магистралей, площадей и важнейших транспортных узлов, с размещением в них уникальных объектов общегородского значения, развитием существующих и строительством новых многофункциональных и специализированных городских центров;

- в периферийных районах города - развитие сети местных центров крупных жилых массивов и формирование специализированных зон культурно-информационного, природно-рекреационного и спортивного значения.

Важнейшей тенденцией градостроительного развития Москвы является переход от территориального роста города за счет нового строительства на присоединенных землях, к реконструкции сложившихся территорий.

В зоне исторического центра Москвы Генеральный план предусматривает сохранение и развитие исторически сложившейся планировки, пространственное завершение системы главных улиц и площадей; развитие системы пешеходных зон, улиц, маршрутов.

В зоне "срединного пояса" предусматривается радикальная реорганизация пространственной структуры города - формирование трасс малого кольца МЖД и третьего кольца, а также общественно-деловые центры в узлах пересечений кольцевых и радиальных магистралей; реорганизация системы производственных зон.

Реорганизация производственных территорий является важнейшей составляющей частью совершенствования и развития пространственной структуры Москвы.

Генеральный план предусматривает: сокращение территории производственного использования; использование высвобождаемых территорий в качестве внутригородских резервов для системы общегородских центров для жилищного строительства для развития и реабилитации территорий Природного комплекса.

В результате проведения реорганизационных мероприятий намечается ликвидация 16 промзон и частичное сокращение территории 20 промзон.

В периферийной зоне города предусматривается завершение пространственной организации крупных жилых массивов массовой застройки - формирование центров и общественных зон жилых районов, уплотнение сети районных и жилых улиц и кварталов, организация местных центров и общественных зон жилых микрорайонов и групп, создание соразмерной человеку пространственной среды.

В наиболее обобщенном виде изменение пространственной структуры города отражают материалы градостроительного зонирования.

В целом по городу сохраняется функциональное использование 58% и изменяется 42% территории. Наибольшая доля радикальных изменений приходится на производственные территории и сосредотачивается в срединной и периферийной зонах города.

Наиболее общим показателем гармонизации функциональной структуры города является изменение соотношения территорий специализированного и смешанного использования по кольцевым зонам города. Для центра Москвы оно составит приблизительно 30 к 70% против 45 к 55% в настоящий момент. Для срединной зоны - 50 к 50% (70-23%), для периферии города - 70 к 30%

Строительное зонирование предусматривает изменения характера застройки примерно на 50% территории города. Основная часть изменений сосредоточена в срединной зоне г.Москвы, где сконцентрированы наименее эффективно используемые и наиболее экологически опасные производственные объекты, находящие в угнетенном состоянии природные и озелененные территории, амортизированная застройка и, одновременно, памятники архитектуры и садово-паркового искусства, важнейшие транспортные узлы, объекты инженерной инфраструктуры.

В целом по городу увеличивается доля застройки смешанной этажности.

Основной тенденцией ландшафтной реорганизации территории г.Москвы является сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий за счет реконструкции и комплексного благоустройства слабоозелененной и неблагоустроенной застройки в срединной зоне города и завершения нового строительства на ранее присоединенных территориях за пределами МКАД.

Общая тенденция опережающего развития частично-застроенных и частично-урбанизированных ландшафтов отражает формирование специфического "буферного" слоя полуоткрытых пространств, снижающих техногенное воздействие зон городской активности на Природные территории и объединяющего их в единую сетевую структуру.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТОЛИЦЫ
(ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ)

Экологические требования
к градостроительному развитию Москвы

Экологические требования к градостроительному развитию Москвы сформирован на основе ориентации на устойчивое развитие города и всего Московского региона, сбалансированных экологических и социально-экономических потребностей, рационального природопользования, стабилизации и улучшения экологической обстановки.

Главной целью совершенствования экологической политики при градостроительном развитии Москвы является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, формирования комфортных условий проживания населения и поддержания жизнеобеспечивающих функций городских экосистем.

Экологическое состояние среды обитания человека - окружающей среды -является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы и возможности всех отраслей экономики и социальной сферы.

Генплан развития Москвы на период до 2020г. решает вопросы перспективного градостроительного развития Москвы в увязке как с текущими вопросами охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения и восстановления природных ресурсов, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, так и прав будущих поколений москвичей на пользование природно-ресурсным потенциалом.

В решении общегородских экологических проблем Генплан играет роль комплексного координирующего документа, для реализации которого используется программно-целевой метод. Генплан содержит показатели, позволяющие осуществлять мониторинг достигнутых результатов с учетом реальных возможностей и экологических последствий.

На первом этапе реализации экологических требований Генплана была проведена работа по ранжированию экологических проблем и уточнению перечня приоритетных задач по оздоровлению экологической обстановки в Москве.

В качестве приоритетных на первом этапе реализации Генплана были выделены следующие проблемы:

- снижение негативного воздействия автомобильного транспорта по формированию сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и зон шумового дискомфорта;

- установление экологических требований (или нормативов предельно допустимых воздействий) к конкретным участкам городских территорий в зависимости от сложившейся эколого-градостроительной ситуации, что может быть осуществлено при условии проведения экологического (природно-экологического) зонирования Москвы;

- подготовка программы мероприятий по санации и рекультивации техногенно загрязненных территорий в связи с переходом к реализации концепции по использованию земель выводимых (перебазируемых) производственных предприятий и городских неудобий;

- развитие городской инфраструктуры по утилизации, обезвреживанию и захоронению производственных и твердых бытовых отходов;

- экологизация производства с целью снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих вещества и других видов негативного воздействия на окружающую среду и сокращения числа населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

Значимость этих направлений различна для отдельных территориальных единиц города.

Учет и анализ складывающихся тенденций изменения градостроительной и экологической ситуации, особенности экологических проблем в городе нашли свое отражение при разработке ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2000 г. Градостроительных планов развития административных округов города.

Преемственность и развитие экологических требований Генплана г.Москвы в Градостроительных планах административных округов обеспечивается детализацией комплекса мероприятий по основным направлениям оздоровления окружающей среды, учитывающими технологические и градостроительные условия перспективного развития административных округов.

Реализация эколого-градостроительных требований предусматривает:

-        ликвидацию зон экологического риска, создающих угрозу безопасности здоровья населения;

-        санацию и реабилитацию территорий, подвергающихся значительной техногенной нагрузке;

-        введение специальных режимов градостроительного использования площадей на восстановленных территориях, включенных в резерв для развития Природного комплекса;

-        ликвидацию зон шумового дискомфорта на территории жилой и общественной застройки, в рекреационных зонах и общественных центрах посредством функционального зонирования территории;

-        применение современных методов застройки и озеленения, организации дорожного движения, строительства инженерных сооружений, шумозащитных домов и защитных экранов вдоль основных магистралей города и железнодорожных путей;

-        ликвидацию зон загазованности примагистральных территорий посредством формирования плотной примагистральной застройки, организации защитных зеленых полос из устойчивых к загазованности пород деревьев;

-        повышение пропускной способности магистралей, организации трасс движения грузовых автомобилей вдоль производственных зон и линий железных дорог;

-        формирование безопасной окружающей среды в жилой застройке за счет перепрофилирования, модернизации и ликвидации экологически вредных и технологически устаревших производств и организации буферных зеленых зон между промышленными и жилыми территориями;

-        восстановление непрерывных зеленых клиньев на основе реабилитации малых рек;

-        организацию застройки с учетом ее аэродинамических свойств, особенностей ландшафта и рельефа территории;

-        защиту зданий и сооружений от негативных инженерно-геологических процессов.

Все эколого-градостроительные мероприятия конкретизированы и имеют адресную привязку.

В 2000г. был издан Экологический Атлас Москвы, подготовленный отделом окружающей среды ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Он состоит из четырех разделов, содержит 80 карт, отражающих экологическую ситуацию города, иллюстрирован фотографиями, диаграммами, сопровождается пояснительным текстом. Экологический Атлас является первым официальным картографическим документом, характеризующим состояние окружающей среды г.Москвы.

Характеристика экологической ситуации в Москве

За последние годы выбросы в атмосферу от стационарных источников неуклонно снижаются (в 2000 г. - около 116 тыс.т), в то время как выбросы от автотранспорта постоянно увеличиваются и в настоящее время составляют 93,7% в общем объеме валовых выбросов в атмосферу. Характеризуя распределение загрязнения воздуха по территории города, к зонам неблагоприятной и крайне неблагоприятной экологической обстановки следует отнести примагистральные территории вдоль Садового кольца, Варшавского шоссе, Ленинградского, Ленинского и Кутузовского проспектов и многих других автотрасс.

В 2000 г. суммарный валовой выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения составил 115633,71 тонн, что на 10,4% меньше, чем в 1999г. (128981,29 т). Общий выброс загрязняющих веществ от московских ТЭЦ снизился на 17580,6 т по сравнению с 1999 г., в т.ч. по оксидам азота - на 118451 т; выбросы по сернистому ангидриду увеличились на 883,2 т (за счет увеличения количества сожженного мазута с повышенной сернистостостью); выбросы по пятиокиси ванадия уменьшились на 12,8 т. Снижение выбросов предприятия МГП "Мостеплоэнерго" произошло незначительное, валовой выброс сократился на 46,0 т.

Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит транспорт, доля которого в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ ежегодно возрастает. Суммарный объем валовых выбросов загрязняющих веществ от транспорта за период 1990-2000гг. увеличился в два раза и составил в 2000г. 1746000 т. Концентрация загрязняющих примесей, поступающих в воздух с выхлопными газами, в настоящее время превышает нормативные значения по оксидам азота в 1,7 раза, а окиси углерода - в 1,2 раза.

По-прежнему актуальны вопросы обеспечения высокого качества питьевой воды. В 2000 г. наблюдается снижение загрязнения источников питьевого водоснабжения г.Москвы - как Москворецкого так и Волжского - биогенными элементами -аммонийным азотом и фосфатами, основными источниками которых являются сельскохозяйственные объекты. Содержание аммонийного азота в 2000г. составило 0,09-0,14мг/л, что в 1,5-3 раза ниже среднемноголетних.

Бактериологические характеристики Москворецких и Волжских водохранилищ были ниже среднемноголетних значений и соответствовали санитарным требованиям. Однако, на водозаборах Западной и Рублевской водопроводных станций, как и в предыдущие годы, наблюдается увеличение бактериального загрязнения по сравнению с бактериальными характеристиками водохранилищ. Это обусловлено неудовлетворительной работой очистных сооружений, расположенных на водосборной площади, сточные воды которых сбрасываются непосредственно в р.Москву.

Значения показателей качества воды р. Москвы и ее притоков в границах города практически не изменились и остались на уровне средних многолетних значений.

В 2000 г. общий объем сброса сточных вод в водные объекты г.Москвы без учета поверхностного стока с селитебных территорий города составил 2736,1млн.м3 и по сравнению с 1999г. практически не изменился. Общий объем загрязненных промышленных сточных вод в 2000г. составил 534,264млн.м3.

Проблема управления отходами в Московской агломерации (использование, обезвреживание и размещение) осложнена административным устройством, разделяющим регион на два субъекта РФ, вследствие чего перемещение отходов носит трансграничный характер. В Москве ежегодно образуется около 13 млн.т. различных отходов, из них 42% образуются на станциях по обработке коммунальных сточных вод и являются практически неутилизируемыми. Удаление производственных и твердых бытовых отходов (ТБО) преимущественно сводится к их размещению на существующих в Московской области 46 полигонах и свалках; только 5-10% этих отходов утилизируются индустриальным методом (на заводах).

В 2000 г. обезврежено и захоронено 3,8 млн.т ТБО, из которых 201,7 тыс.т утилизировано на заводах по сжиганию и переработке ТБО, ликвидировано 23 из 27 несанкционированных свалок бытового мусора. Объем образования отходов производства в Москве составляет примерно 3-4 млн.т/год, включая строительные отходы (не включены осадки очистных сооружений водопровода, канализации и водостока, загрязненные строительные грунты и радиоактивные отходы).

Сложная экологическая ситуация в Москве в последние годы привела к ухудшению состояния зеленых насаждений всех категорий. В целом по Москве в хорошем состоянии находятся около 33% насаждений, удовлетворительном -приблизительно 55% посадок и неудовлетворительном - 12% озелененных площадей. Самый высокий процент растений неудовлетворительного состояния наблюдается в насаждениях вдоль крупных транспортных магистралей (23%) и расположенных в таких же условиях бульварах (13%). Самыми благополучными являются насаждения парков, садов, лесопарков (5% неудовлетворительных посадок), в среднем положении находятся насаждения улиц с невысокой интенсивностью движения (8% неудовлетворительных насаждений) и микророрайонов (11%).

Основными факторами, обусловлившими деградацию зеленых насаждений Москвы, являются резкое ухудшение почворастительных условий (засоление почв) на примагистральных территориях вследствие длительного применения противогололедных смесей и отсутствие надлежащего ухода за растениями, включая нарушение агротехнических правил высадки саженцев.

Наиболее сложная экологическая ситуация в г.Москве характерна для территории ЮВАО, основная экологическая проблема которого - это высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. Причинами этого являются, с одной стороны, поступление загрязненного воздуха с прилегающих территорий, обусловленное размещением округа в нижнем течении р.Москвы с подветренной стороны по отношению к общему направлению переноса воздушных масс в городе, в результате чего здесь происходит аккумуляция воздушного загрязнения от всей промышленности Москвы, а с другой стороны, высокий уровень концентрации промышленных производств на его территории. Суммарные выбросы предприятий этого округа в 2000г. составили 27,2 % от общего валового выброса предприятий города. Валовой выброс предприятий ЮВАО в 2000 г. увеличился на 9,7% по сравнению с выбросами предприятий в 1999г.

Невысокая плотность жилой застройки, значительные площади озелененных территорий ЮЗАО (45% площади округа) и размещение здесь небольшого количества промышленных зон с низким техногенным воздействием создают относительно благоприятную экологическую обстановку.

Экологическая ситуация в ЮАО определяется размещением производственных территорий округа в основном меридиональном направлении (север-юг). Это обстоятельство в сочетании с преимущественно западным переносом воздушных масс приводит к усилению негативного влияния производственной инфраструктуры округа на состояние окружающей среды расположенных с подветренной стороны жилых территорий.

Для ВАО основной особенностью территории в части экологии является высокая доля озелененных площадей (парк "Лосиный остров", "Измайловский парк"), что позволяет значительно смягчить негативное воздействие производственной структуры округа на состояние окружающей среды.

Экологическую ситуацию на территории СЗАО определяет преимущественно северо-западный перенос чистых воздушных масс с территории Подмосковья в центр города. Вследствие этого, несмотря на наличие крупных промышленных предприятий, экологическую обстановку в СЗАО можно определить как относительно благоприятную.

Сложная экологическая ситуация в ЦАО обусловлена сильным негативным воздействием автомобильного транспорта, усугубляемым особенностями исторической планировки и застройки территории округа.

Для САО характерно сочетание высокого уровня техногенного давления (особенно в северной части округа, где расположены промзоны "Коровино", "Вагоноремонт" и др.) с низкой, вследствие недостаточной озелененности, очищающей способностью территории. Все это сформировало здесь напряженную экологическую обстановку.

На территории СВАО отсутствуют крупные источники техногенного давления. Вместе с тем, хаотичное размещение производственных зон на территории округа в сочетании с поступлением загрязненного атмосферного воздуха с территорий соседних административных округов, в первую очередь САО, и ближнего Подмосковья (ТЭЦ-27 в Мытищинском районе) создают неблагоприятную экологическую ситуацию.

Положительный эффект от западного переноса чистых воздушных масс с территории Подмосковья, наблюдаемого в ЗАО, в значительной степени снижается вследствие неудачного расположения в западной части округа производственных зон "Очаково" и "Кунцево". Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают выбросы автотранспорта. В целом экологическую ситуацию в округе можно охарактеризовать как довольно благоприятную.

Таким образом, наиболее сложная экологическая ситуация характерна для ЦАО и ЮВАО. Наиболее благоприятные условия складываются в СЗАО и ЮЗАО. По сравнению с 1999г. уменьшился уровень загрязнения ЗАО и САО. В 2000г. наименьшее загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников имело место в ЦАО, СВАО и в Зеленограде. По сравнению с 1999г. наибольшее снижение выбросов от стационарных источников загрязнения имело место в ЗАО, ВАО и ЮАО. Наибольшее увеличение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий имело место в САО.

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ

Вопросы улучшения экологической обстановки и оздоровления окружающей среды в Москве и, соответственно, повышения качества жизни москвичей с каждым годом приобретают всё большую актуальность, особенно -в связи с постановкой задачи обеспечения условий для экологически устойчивого развития города. Важнейшую роль в её решении выполняют сохранившиеся в столице лесные и лесопарковые массивы, незастроенные долины рек с луговой и околоводной растительностью, а также территории, занятые зелёными насаждениями - парки, сады, скверы, бульвары и др. озеленённые объекты. Общеизвестно их экологическое (средообразующее, средозащитное и оздоровительное) значение, с каждым годом повышается социальная значимость всех этих территорий, даже небольших по площади, в последнее время большее внимание стало уделяться и природоохранной роли городских территорий, занятых естественной растительностью или зелёными насаждениями.

Учитывая особое значение для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в столице территорий, занятых различными природными сообществами (лесными, луговыми и др.) и городскими зелёными насаждениями, а также их исключительно важную социальную роль как места отдыха и оздоровления москвичей 22 мая 1991 г. на 4-й сессии Моссовета 21 созыва было принято решение о необходимости выделения и сохранения таких территорий в структуре городских земель и разработке Схемы природных комплексов Москвы. Основными задачами при этом были названы:

- выявление и выделение на Схеме природных комплексов особо охраняемых природных территорий, лесов, водоохранных зон, памятников истории и культуры (памятников садово-паркового искусства и природных ландшафтов), зелёных насаждений;

- сохранение природных объектов и создание природных комплексов на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью.

При разработке Схемы был введён новый градостроительный планировочный термин - "Природный комплекс Москвы". Это понятие в значительной мере условное. Его условность заключается:

а) в применении этого термина, имеющего вполне конкретное естественно-научное определение, содержание и значение, не к одной пространственно обособленной единой неразрывной системе, а к, совокупности таких пространственно обособленных природно-территориальных комплексов Москвы (лесных массивов, долинных комплексов вне лесных массивов, суходольных лугов, пустырей);

б) в отнесении к Природному комплексу (в качестве его резервных территорий) сильно нарушенных хозяйственной деятельностью природных территорий (занятых застройкой, пустырей, сельскохозяйственных угодий), в пределах которых оказались утраченными или полностью трансформированными два основных компонента природы, отличающих природные территории от озеленённых - естественная почва и природные растительные сообщества;

в) в отнесении к Природному комплексу различных озеленённых территорий, в пределах которых произведены кардинальные изменения в качестве и природных свойствах практически всех представленных на них природных компонентов - почв, растительности, животного мира и др.

В качестве главного критерия отнесения той или иной обособленной территории (участка) к Природному комплексу использован показатель преобладания в её пределах растительности (не менее 70% площади), независимо от её происхождения или характера - естественной или искусственно созданной, древесной и (или) травянистой и др.

Принимая эти условности. Природный комплекс Москвы понимается как совокупность разнородных природных и озеленённых территорий и участков, водных объектов (акваторий), являющаяся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения. Официальное определение Природного комплекса Москвы дано в Законе города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", принятого Московской городской Думой 21 октября 1998 г. (ст. 1):"природный комплекс города Москвы - совокупность территорий с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции".

Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. N 889 была одобрена разработанная в 1991-1994 гг. Схема Природного комплекса г.Москвы и определены необходимые мероприятие по обеспечению его сохранения и развития как природно-экологического каркаса города. Основными мероприятиями были признаны: создание нормативных правовых документов, регламентирующих охрану и использование территорий Природного комплекса, в т.ч. градостроительную деятельность на них; установление границ территорий Природного комплекса и их закрепление в градостроительной документации линиями градостроительного регулирования; создание 12 особо охраняемых природных территорий разных категорий.

Постановлениями Правительства Москвы от 21 июля 1998 г. N 564 и от 29 декабря 1998 г. N 1012 были образованы 12 особо охраняемых природных территорий, утверждены их границы и режимы особой охраны и использования, постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 38 утверждены перечень территорий Природного комплекса (за исключением особо охраняемых природных территорий), их категории, границы и режимы регулирования градостроительной деятельности на них. После завершения работ по установлению границ территорий Природного комплекса г.Москвы и их утверждения площадь Природного комплекса Москвы определена в 34,8 га (таблица).

ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ

NN п/п
Территории
Природного комплекса Москвы
Площадь, тыс. га

Существующее
положение
Проектные предложения

1.
Природные территории
23,0
24,8

1.1.
Особо охраняемые природные территории
15.9
24,8

1.2
Иные природные территории
(лесные массивы, луга, долинные
комплексы)
7,1
-

2.
Озеленённые территории
8,3
10,0

2.1.
Озеленённые территории общего
пользования, в том числе:
парки и сады
скверы бульвары
4,3
6,2

2,5
3,7

0,7
0,8

1,1
1,7

2.2.
Озеленённые территории ограниченного пользования (пансионаты, санатории,
профилактории, больницы и пр.)
2,4
2,4

2.3.
Озеленённые территории специального
назначения (кладбища, зоны технических коммуникаций и др.)
1.6
1,4
1 "

3.
Резервные территории
3,5
-
 
ИТОГО:
34,8
34,8

В состав Природного комплекса Москвы включены свыше 110 сохранившихся в городе лесных и лесопарковых массивов, а также небольших по площади обособленных лесных участков, долины и участки долин более чем 50 протекающих в открытых руслах рек и ручьёв, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, озеленённые территории общего пользования - парки, сады, скверы, бульвары, хорошо озеленённые территории ограниченного пользования и специального назначения - рекреационные и лечебно-оздоровительные учреждения, техзоны инженерных коммуникаций, санитарно-защитные зоны, кладбища и др., а также резервные территории - сильно нарушенные хозяйственной деятельностью и занятые некапитальной застройкой территории, долины рек, забранных в коллекторы, бывшие сельскохозяйственные угодья и другие земли, предназначенные для развития Природного комплекса и завершения его формирования как непрерывной целостной системы, являющейся природно-экологическим каркасом города.

Основу Природного комплекса Москвы составляют природные территории (66%), большая часть которых - около 70% - уже имеет статус особо охраняемых. В перспективе этот статус должны получить все природные территории, сохранившиеся в черте города и являющиеся природным наследием столицы; площадь особо охраняемых природных территорий увеличится до 24,8 тыс.га.

Значительная часть резервных территорий, предназначенных для развития Природного комплекса Москвы, должна перейти в озеленённые территории общего пользования разных категорий - парки, сады, скверы и бульвары;

их площадь должна возрасти с 4,3 тыс.га до 6,2 тыс.га.

Генеральным планом развития г.Москвы определены основные "направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы, предусматривающие:

1. Сохранение существующих территорий Природного комплекса и его развитие за счёт воссоздания природных сообществ и нового озеленения резервных территорий.

2. Формирование Природного комплекса как целостного природно-экологического каркаса города и обеспечение непрерывности образующих его территорий.

3. Сохранение и восстановление территориальной связи Природного комплекса Москвы с природно-аграрными ландшафтами Подмосковья.

4. Завершение формирования в г.Москве системы особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

5. Формирование системы рекреационных зон (центров) городского и районного значения.

6. Развитие Природного комплекса при реорганизации промышленно-коммунальных зон за счёт реабилитации речных долин и создания новых объектов озеленения.

7. Закрепление приоритета общегородских экологических (средозащитных, средоформирующих, оздоровительных, природоохранных) функций территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

8. Установление для территорий Природного комплекса особых режимов использования, в том числе градостроительной деятельности.

9. Сохранение и повышение экологической эффективности территорий Природного комплекса при всех видах их использования.

10. Экологизация проектирования и содержания конкретных территорий Природного комплекса.

Приоритетными градостроительными задачами, обеспечивающими сохранение территорий Природного комплекса Москвы и его развитие как при-родно-экологического каркаса города, являются:

- установление линий градостроительного регулирования территорий Природного комплекса, границы которых утверждены соответствующими постановлениями Правительства Москвы;

- зонирование территорий Природного комплекса по режимам регулирования градостроительной деятельности и закрепление линиями градостроительного регулирования границ участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности;

- поэтапное обеспечение территорий Природного комплекса градостроительной и проектной документацией;

- безусловное соблюдение требований Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", МГСН-1.01.99, режимов особо охраны особо охраняемых природных территорий при подготовке исходно-разрешительной документации на размещение объектов строительства на территориях Природного комплекса Москвы.

К настоящему времени в рамках реализации поставленных задач установлены линии градостроительного регулирования всех образованных после 1995 г. особо охраняемых природных территорий и большей части территорий Природного комплекса, не имеющих этого статуса; разработаны или находятся в стадии завершения проекты планировки таких особо охраняемых природных территорий как памятник природы "Серебряный Бор", природный парк "Тушинский", природно-исторические парки "Царицыно", "Измайлово" и "Останкино" (ТЕОС "Шереметевский"), природный заказник "Долина р.Сетуни", ландшафтный заказник "Тёплый Стан", а также некоторых других территорий Природного комплекса. В составе этих проектов даются и предложения по границам участков с разными режимами регулирования градостроительной деятельности.

Безусловно, при градостроительном освоении территорий Природного комплекса нередко возникают серьёзные проблемы, прежде всего - касающиеся размещения на них объектов строительства, не предусмотренных действующими в Москве нормативными правовыми актами. В результате имеют место и потери экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей. Лишь безукоснительное соблюдение Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" и МГСН 1.01-99 обеспечит сохранение и развитие Природного комплекса в направлении, предусмотренном Генеральным планом развития Москвы на период до 2020 г.