В результате проведенных реформ и преобразований в конце XX столетия в России впервые была создана самостоятельная пограничная служба, наделенная правом законода­тельной инициативы, координирующими полномочиями в дея­тельности субъектов охраны границы.
Эта служба оформилась в виде специальной войсковой правоохранительной структу­ры государства.
В начале ХХI века обстановка в мире значительно изменилась.
Все мировое сообщество столкнулось с ростом численности и принципиальным изменением характера угроз безопасности государствам. Принципиально по новому стали оцениваться угрозы безопасности личности, обществу и государству в Российской Федерации.
Особую тревогу стали вызывать угрозы со стороны международного терроризма, незаконного оборота наркотических средств, незаконной миграции и торговли людьми, незаконного расхищения природных ресурсов страны.
В силу этого 11 марта 2003 г. Президент России подписал Федеральный закон «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», согласно которому Федеральная Пограничная служба (ФПС) России с 1 июля 2003 г. была упразднена, а её функции были переданы ФСБ России.
Охрана государственной границы РФ с этого времени стала осуществляться пограничными органами и пограничными войсками федеральной службы безопасности. 27 мая 2004 г. Президент Российской Федерации согласился с предложением Директора ФСБ России об исключении из федерального законодательства термина «пограничные войска».
Охрана государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа была возложена на пограничные органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые в настоящий момент комплектуются лишь военнослужащими, проходящими службу по контракту.

Охрана границ Советского государства (1917–1991 гг.)

Октябрьская революция 1917 г. положила начало новому периоду отечественной истории.
Революционные события изменили территорию, общественный строй страны, что не могло не сказаться на прохождении государственной границы и характере ее охраны. Изменились задачи погранохраны, ее структура, система комплектования.
Первая мировая война, Гражданская война в России, военная интервенция разрушили систему охраны государственной границы страны, главным звеном которой являлся Отдельный корпус пограничной стражи.К моменту взятия большевиками власти граница в европейской части страны имелась лишь на северо-западе. От Финского залива до границы с Персией проходила линия фронта.
В связи с заключением в марте 1918 г. Брестского мира вопрос об охране и защите границы приобрел для Советской республики особую актуальность. По условиям мирного договора от нее отторгались Прибалтика и часть Белоруссии. Украина и Финляндия признавались самостоятельными государствами. Турции передавались города Карс, Ардаган, Батум. Между Германией и Россией устанавливалась демилитаризованная зона протяженностью около 2 тыс. верст. Она проходила по линии Нарва, Гдов, по южным уездам Орловской, Воронежской и Курской губерний до будущей границы с Украиной.
В апреле от Советской республики отделились Грузия, Армения и Азербайджан. Перед страной встала задача оборудовать новую границу от побережья Баренцева моря до Каспийского и организовать ее защиту. Сложность решения этой задачи усугублялась, с одной стороны, недостатком у государства необходимых материальных средств, с другой, – отсутствием профессиональных пограничников.
Но 11 ноября 1918 г. Германия, потерпев поражение в Первой мировой войне, капитулировала. Через день ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об аннулировании Брест-Литовского договора и навязанных им границ. За отходящими германскими и австро-венгерскими войсками на запад шла Красная Армия. Одна за другой возникают формально независимые советские социалистические республики – Эстонская, Латвийская, Литовская, Белорусская, Украинская. Они находились в теснейшем политическом, военном и экономическом союзе с РСФСР, поэтому границы с ними не имели никакого реального значения.
По сути дела объединением советских социалистических республик воссоздавалось единое централизованное Российское государство. Поэтому РСФСР готова была идти на территориальные уступки в пользу советских республик. Так, после того как произошла рабочая революция в Финляндии, в декабре 1917 г. Советская Россия передала Финской социалистической рабочей республике на основе Договора об укреплении дружбы и братства Печенгский район (Петсамо). Революционное правительство Финляндии было весной 1918 г. свергнуто с помощью германских войск, буржуазное правительство в мае 1918 г. разорвало дипломатические отношения с РСФСР и договор утратил силу. Но по мирному договору в г. Тарту (Эстония) Печенга осталась у финнов.
С помощью интервентов советская власть была свергнута в Прибалтике. 2 февраля 1920 г. в Тарту был подписан мир с Эстонией, и к ней отошел населенный преимущественно русскими Печорский уезд Псковской губернии и участок земли восточнее г. Нарва общей площадью 2,3 тыс. км². 11 августа был подписан мирный договор с Латвией, ей были уступлены Режицкий, Дриссенский уезды Витебской губернии и две волости Островского уезда Псковской губернии общей площадью 800 км². Причем Пыталовская волость (Абрене) была населена в основном русскими. Территориальные уступки этим государствам были вызваны стремлением добиться вывода с их территории белогвардейских войск и прорвать с их помощью торговую и дипломатическую блокаду советских республик. Кроме того, советское руководство не оставляло надежды на скорую социалистическую революцию в этих странах.
18 марта 1921 г. был заключен Рижский мирный договор с Польшей. Неудачное для Советской России окончание войны с ней в 1920 г. привело к тому, что Западная Украина и Западная Белоруссия остались в составе Польши.
В апреле 1920 г. была установлена советская власть в Азербайджане, в ноябре – в Армении, в феврале 1921 г. – в Грузии. Границы с Персией остались без изменений.

24 ноября 1920 г. охрана границ была передана в ведение особого отдела ВЧК по охране границ.

Войсковое обеспечение охраны границ было возложено на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК. 15 февраля 1921 года председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР.
В Инструкции подробно разъяснялся порядок несения сторожевой службы. «Форма охраны границ, – говорилось в ней, – не может быть установлена раз и навсегда; она определяется в зависимости от степени развития контрабандного промысла в данном месте, количества лиц, переходящих границу, условий местности, степени ее населенности, времени года, суток, состоянии погоды и т.д.» Кроме того, в Инструкции давалась характеристика различным видам пограничного наряда (часовым, дозорам, разъездам, секретам, объездам побережья морей, рек, озер), излагались правила применения оружия. Здесь же были определены обязанности должностных лиц и нарядов по охране границы. Статьи Инструкции, в которых регламентировались порядок сторожевой службы и правила применения оружия, характеризовались виды пограничного наряда и формулировались его обязанности, в основном воспроизводили положения дореволюционной «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.
В «Положении об охране границ РСФСР» отмечалось, что она возлагается на особый отдел ВЧК, который осуществляет ее через особые отделы границ (пограничные округа) и пограничные части. Граница, для удобства управления ее охраной, разбивается на участки протяженностью в 10–15 верст, на которых учреждаются особые посты. В Положении были сформулированы три основные задачи особых отделов границ: а) охрана границы в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в приграничной полосе. Для решения этих задач в распоряжение особых отделов выделялись войска ВЧК. В документе указывалось, что части ВЧК могут предоставляться и в распоряжение таможенных учреждений на основании соглашения начальника таможни и командира части. Как и в «Инструкции частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», в Положении подчеркивалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ Советской республики является находящаяся в распоряжении особотделов ВЧК сеть агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и оказывают непосредственную поддержку. В Положении регламентировался порядок несения войсками службы по охране границы и, в частности, указывалось, что задержанные лица, а также конфискованные товары должны немедленно передаваться войсковыми начальниками ближайшим особым отделам. В документе были определены обязанности начальников войск, охранявших границы, а также порядок работы служб конницы, связи и технических войск.
11 ноября 1921 г. специально созданная комиссия из представителей ВЧК и Морского командования завершила подготовку «Положения о взаимоотношениях военно-морского командования, особотделов по охране границ РСФСР и Морской инспекции управления войск ВЧК». Положение содержало основные принципы взаимоотношений между Морским командованием и ВЧК.
Служебно-боевая деятельность погранохраны регламентирова­лась не только в актах высших органов государственной власти и госу­дарственного управления, но также в инструкциях, приказах, распоря­жениях ведомств, в состав которых она входила в разное время – Наркомата по делам финансов, Наркомторгпрома, Наркомата внешней торговли, ВЧК-ГПУ. Кроме того, на нее распространялись приказы, инструкции и распоряжения Наркомата по военным делам, Наркомата здравоохранения и некоторых других ведомств, имевших отношение к охране границы и службе войск.
Но погранвойска не могли справиться с многочисленными бандами, действовавшими в приграничье. Поэтому 22 октября 1921 г. принимается Положение о взаимоотношении военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР. В нем предусматривалось, что особые отделы, по-прежнему, несут ответственность за охрану границ, а непосредственно служат на них выделенные командованием приграничных военных округов части Красной Армии. Пограничные войска ВЧК были расформированы.

15 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об охране государственных границ Союза ССР.

Тогда же был введён в действие Временный устав службы пограничной охраны, в котором изложены основные положения по её организации и несению.
Задачами служебно-боевой деятельности пограничников в этот период являлись: пропуск через границу граждан и транспортных средств, контроль за провозом печатных изданий, произведений искусства, служебной и личной переписки, валюты и драгоценностей; задержание нарушителей границы, выявление среди них агентов иностранных разведок и диверсантов; борьба с контрабандой; отражение вооруженных вторжений антисоветских отрядов; защита местного населения от набегов уголовных банд; контроль за соблюдением правил пограничного режима; защита природных богатств территориальных и внутренних вод; борьба с антисоветской агитацией, с восстаниями местного населения против Советской власти в приграничной полосе.
Но труднее всего приходилось в борьбе с политическим бандитизмом, то есть антисоветскими отрядами, которые вопреки заключенным соглашениям создавались на территориях сопредельных государств и оттуда нападали на советское приграничье. На финской границе приходилось вести бои с карельскими националистами. С территории Польши бандитские набеги совершали отряды Б.В. Савинкова, С.Н. Булак-Булаховича, С.В. Петлюры и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Их отряды насчитывали от десятков до нескольких сотен человек, и борьбу с ними пограничники вели вместе с частями Красной Армии. Такая же ситуация складывалась на румынской границе.
В Закавказье пограничники боролись с бандами разбойников, угонявших скот, в Туркестане с басмачами. В этих боях многие пограничники совершали героические подвиги. Так, в декабре 1923 г. 16 пограничников 13 отдельного пограничного эскадрона во главе с его командиром И.А. Климовым разбили отряд басмачей в 200 человек.
10 июля 1934 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, в который вошло и ОГПУ СССР, ставшее Главным управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. Для организации и управления охраной границ СССР в наркомате было создано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО) НКВД, а в округах – управления пограничной и внутренней охраны (УПВО) НКВД. ГУПВО НВД СССР руководило не только пограничниками, но и частями войск по охране важных промышленных объектов, железных дорог, конвойными, строительными и т.д. Это отвлекало внимание от охраны границы.
В августе 1937 г. ГУПВО преобразуется в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ). С этого времени соединения и части пограничной и внутренней охраны стали называться войсками. В округах также были созданы управления пограничных и внутренних войск.
2 февраля 1939 г. Постановлением Совнаркома СССР ГУПВВ было разделено на шесть самостоятельных главных управлений: пограничных войск (ГУПВ), по охране железнодорожных сооружений, по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения и военно-строительное. Структура ГУПВ НКВД СССР представлена на рис. 1. Начальником ГУПВ НКВД СССР и начальником пограничных войск НКВД СССР был назначен генерал-лейтенант Г.Г. Соколов, начальником политического управления – дивизионный комиссар П.Н. Мироненко, начальником штаба – генерал-майор Н.И. Яценко.
   
Рис. 1. Структура ГУПВ НКВД СССР в 1939 г.